Решение № 2-714/2017 2-714/2017~М-621/2017 М-621/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-714/2017

Дело № 2-714/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Старченковой О.А.

при секретаре Колокольцовой О.Н.

с участием

истца ФИО1

с извещением других участников процесса

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Гурьевске Кемеровской области

13 декабря 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании лицом, подвергшемся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к МЧС России, ГУ Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в котором просит признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) дозы облучения более 5сЗв(бэр) в период проживания в ст.Аламбай Сорокинского района Алтайского края с 01.01.1959 по 31.12.1963; обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение социальной поддержки. Свои требования мотивирует тем, что проживал в указанный период в Аламбай Сорокинского района Алтайского края, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией Аламбайского сельсовета. Населенный пункт ст.Аламбай не входит в Перечень населенных пунктов Алтайского края и Республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1949-1962, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р и от 15.03.1995 №356-р, вместе с тем он был подвергнут радиационному излучению, в связи с чем проживающие на его территории имеют право на меры социальной поддержки.

Определением суда от 21.09.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МЧС России, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, письменного отзыва не представил.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, в суд не явился, представил суду письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске ФИО1 отказать, поскольку ФИО1 в установленном законом порядке в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области не обращался, оснований для удовлетворения его требований не имеется, так как у него отсутствует совокупность условий для признания его пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представитель ответчика Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Министерства труда и социальной защиты Алтайского края) представил суду письменный отзыв, в котором просил исключить Минтрудсоцзащиту Алтайского края из числа лиц, участвующих в деле, поскольку граждане по вопросу оформлений удостоверений единого образца должны обращаться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства. Таким образом, участниками судебного разбирательства должны являться органы социальной защиты Кемеровской области и управление МЧС России по Кемеровской области.

Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Так, из справки администрации Хмелевского сельсовета Заринского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с 01.01.1949 по 31.12.1963 на территории Хмелевского сельсовета Сорокинского района Алтайского края располагался, в том числе населенный пункт Аламбай с отдаленностью 17 км. от центральной усадьбы с. Хмелевка. Сорокинский район на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.11.1979 был переименован в Заринский район (л.д.8).

Согласно выписке из похозяйственной книги Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края за период 1959-1963гг., выданной администрацией Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проживал на ст. Аламбай Сорокинского района Алтайского края в период с 01.01.1959 по 31.12.1963 (л.д.5).

Обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируется Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами и включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.

Таким образом, необходимым условием предоставления гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ является проживание в 1949-1963 г.г. в определенных Перечнем населенных пунктах и получение суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в который населенный пункт ст.Аламбай Сорокинского района Алтайского края не включен.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04 декабря 2007 года № 960-О-П указал, что часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень (абзац 1 пункта 4).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (абзац 2 пункта 4 указанного определения Конституционного Суда РФ).

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года № 5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Данные указания введены в действие с 04 мая 2010 года.

Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Как следует из распоряжения МЧС России от 01.06.2016 № 246, определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачу соответствующих заключений поручено Краевому бюджетное государственное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в н.п. станция Аламбай Сорокинского (Заринского) района Алтайского края с 01.01.1959 по 31.12.1963, мог получить суммарную (накопительную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. - 20.4 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в н.п. станция Аламбай Сорокинского (Заринского) района Алтайского края в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.23-26).

Из указанного экспертного заключения установлено, что экспертиза проводилась в соответствии с Методическими указаниями (МУ 2.6.1.2574-2010) «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5.

Не доверять представленному экспертному заключению оснований не имеется, поскольку данное заключение составлено экспертами Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которые являются специалистами в данной области, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса РФ. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 80 ГПК РФ.

Суд, оценивая представленные в дело доказательства в их совокупности, полагает, что имеются достаточные основания для принятия результатов экспертного заключения в качестве доказательства факта получения истцом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв - 20.04 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период его проживания в населенном пункте станция Аламбай Сорокинского района Алтайского края с 01.01.1959 по 31.12.1963.

Согласно Приказу МЧС России от 18.09.2009 № 540 (ред. от 30.07.2012) «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) (п.2 Порядка). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни) (п.3 Порядка). Уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям); в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (п.4 Порядка).

Таким образом, указание в отзыве на то, что ФИО1 не обратился в установленные законом органы для получения необходимых документов, несостоятельны, поскольку из анализа законодательства следует, что истец не имеет возможности предоставления всех перечисленных в законе документов вследствие отсутствия населенного пункта, в котором им получена доза облучения, в Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п.5 Порядка).

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2009 № 1221-р определен уполномоченный орган по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - Департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Министерство труда и социальной защиты Алтайского края), по мнению суда, является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, так как на данную организацию законодательством Российской Федерации какие-либо обязанности по выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не возложены, поскольку истец должен обращаться по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный совершать необходимые действия по выдаче удостоверения единого образца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр) в период проживания в населенном пункте станция Аламбай Сорокинского района Алтайского края с 01.01.1959 по 31.12.1963.

Обязать Департамент социальной защиты населения Кемеровской области включить ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Департамент социальной защиты населения Кемеровской области совершить все предусмотренные законом необходимые действия по оформлению и выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5, но не более 25 сЗв (бэр).

В исковых требованиях к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Министерству труда и социальной защиты Алтайского края) ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 18.12.2017.

Судья: Старченкова О.А.