Решение № 2-101/2026 2-101/2026(2-1067/2025;)~М-1006/2025 2-1067/2025 2-107/2026 М-1006/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2-101/2026

Дело № 2-107/2026

УИД: 04RS0004-01-2025-001825-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Бурхенове К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № 7 «Золотой ключик» общеразвивающего вида о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга, просил обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 7 «Золотой ключик» общеразвивающего вида (далее - МБДОУ Детский сад № 7 «Золотой ключик») в срок до 30.12.2026 установить пандус либо иное устройство, обеспечивающее беспрепятственное передвижение для инвалидов.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности МБОУ ООШ № 3, в результате которой установлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно вход в здание МБОУ ООШ № 3 по вышеназванному адресу не оборудован пандусом.

В судебном заседании прокурор Тугаринова Н.М. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, указал, что до настоящего времени установленные нарушения не устранены.

Заведующая МБДОУ Детский сад № 7 «Золотой ключик» ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в настояще время составлен локальный сметный расчет (смета) на капитальный ремонт учреждения, выделение денежных средств на который запланировано в 2026.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Как следует из статьи 12 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним инвалидов, относятся: жилые, общественные и производственные здания, гостиницы; административные здания и сооружения; здания и помещения учреждений культуры (театры, кинотеатры, концертные, выставочные залы, библиотеки, музеи, культовые здания); объекты образования, социального обслуживания, здравоохранения, аптеки, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения; санаторно-курортные организации; санитарно-гигиенические помещения; объекты коммунально-бытового назначения (парикмахерские, общественные бани, учреждения бытовых услуг), общественного питания, торговли, финансово-банковские учреждения; здания и сооружения, предназначенные для пользования средствами связи и информации (почтовые отделения связи, переговорные пункты, интернет-центры); места отдыха, лесопарки, аллеи, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначений; сооружения и коммуникации авиационного, железнодорожного, автомобильного, речного транспорта (аэропорты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы и другие объекты автомобильного, железнодорожного и водного транспорта), предназначенного для обслуживания населения; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта, стоянки для специального автотранспорта инвалидов; производственные объекты, объекты малого бизнеса; тротуары и пешеходные дорожки, наземные и подземные переходы через автомагистрали и дороги, территории и площади, прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям.

На основании статьи 13 Закона Республики Бурятия от 10.11.2010 №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия» в соответствии с федеральным законодательством объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, указанные в статье 12 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться специальными приспособлениями и оборудованием, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп» (далее - Свод правил).

Пунктом 4.1 Свода правил установлено, что требования свода подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционно-планировочные элементы территории общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территории общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 до 6,0 м.

Согласно пункту 5.1.6 Свода правил пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м и 0,7 м.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения, а именно вход в здание не оборудован пандусом.

Наличие нарушений ответчиком не оспорено, при этом доказательства устранения нарушений в материалы дела не представлены.

Суд исходит из того, что здание МБДОУ Детский сад № 7 «Золотой ключик» не соответствует требованиям законодательства, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, отсутствие при входе в указанное здание пандуса или иных специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая мнения участников процесса, исходя из обязательности вышеуказанных мероприятий и отсутствия их исполнения на момент рассмотрения спора, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда для МБДОУ Детский сад № 7 «Золотой ключик» – до 30.12.2026.

С учетом финансирования ответчика за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МБДОУ Детский сад № 7 «Золотой ключик».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 7 «Золотой ключик» общеразвивающего вида установить пандус либо иное устройство, обеспечивающее беспрепятственное передвижение для маломобильных групп населения, в срок до 30.12.2026.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Фёдорова Д.М.

Решение в окончательной форме принято 29 января 2026 года.