Постановление № 5-1/2019 5-491/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

№ 5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 января 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Фонда «Устойчивое развитие Поморья», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 12.12.2014 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу 163000, <...>,

установил:

Прокуратурой г. Архангельска проводится проверка сведений, полученных из средств массовой информации (публикация в «Правде Северо-Запада» от 21 марта 2018 года о заключении пяти договоров с ООО «Новая стратегия» на выполнение научно-исследовательских работ) в отношении Фонда «Устойчивое развитие Поморья» (далее также Фонд).

19 ноября 2018 года в рамках проверки Фонду направлено требование о предоставлении в срок до 22 ноября 2018 года следующих сведений:

- об источнике финансирования для оплаты по пяти договорам с ООО «Новая стратегия» на выполнение научно-исследовательских работ на общую сумму 25 млн. руб. (№ 84, № 85, № 86, № 87, № 15/2016), а именно: какие денежные средства были использованы для оплаты авансовых платежей по договорам, от какого физического или юридического лица данные денежные средства поступили на счет Фонда «Устойчивое развитие Поморья»;

- каким образом было выбрано ООО «Новая стратегия» для заключения договоров на выполнение научно-исследовательских работ, с учетом того, что по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности у ООО «Новая стратегия» не зарегистрировано вида деятельности, схожего с предметом договоров. О наличии от ООО «Новая стратегия» или других юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей коммерческих предложений перед заключением договоров;

- о наличии у Фонда «Устойчивое развитие Поморья» потребности в заключении договоров на проведение научно-исследовательских работ, где должны были применяться результаты научно-исследовательских работ, проведенных ООО «Новая стратегия»;

- о причинах заключения договора от 19.08.2016 с ООО «Новая стратегия» при условии того, что в срок до 16.08.2018 Общество уже не завершило оказание услуг по первому этапу по договору № 84 от 16.06.2016, то есть фактически не исполнило свои обязательства;

- о ведении претензионной работы с ООО «Новая стратегия»: направлялись ли письменные претензии в адрес ООО «Новая стратегия»;

- о взыскании с ООО «Новая стратегия» по решению Арбитражного суда Архангельской области № А05-10981/2017 денежных средств (какая сумма взыскана на настоящий момент).

Поскольку в указанный в требовании срок запрошенные сведения представлены не были, заместителем прокурора г. Архангельска Михайловым А.И. было вынесено постановление о возбуждении в отношении Фонда «Устойчивое развитие Поморья» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Давыдов И.Л. настаивал на привлечении к административной ответственности.

Защитник Фонда «Устойчивое развитие Поморья» по доверенности ФИО1 против привлечения к ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с Уставом Фонда «Устойчивое развитие Поморья» Фонда является унитарной, не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной с целью формирования средств и имущества для расходования их на содействие социально-экономическому развитию Архангельской области и процессу роста экономической активности населения в Архангельской области.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт совершения Фондом «Устойчивое развитие Поморья» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается копиями решения о проведении проверки, решений о продлении срока проверки, публикации в средствах массовой информации, требования о предоставлении информации от 19.11.2018 № 7-10-2018, рапортом помощника прокурора г. Архангельска Давыдова И.Л.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц прокуратуры в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Вина Фонда «Устойчивое развитие Поморья» в рассматриваемом случае выразилась в том, что он в установленный срок не исполнил законные требования прокурора в рамках проведения им проверки.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Фондом всех зависящих от него мер по исполнению требований прокурора, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Фонда «Устойчивое развитие Поморья» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Вопреки доводам защитника, привлечение Фонда «Устойчивое развитие Поморья» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требования прокурора от 13.04.2018, не свидетельствует о повторности привлечения к ответственности, поскольку в рассматриваемом случае Фонду вменено в вину невыполнение требования прокурора от 19.11.2018, то есть другого законного требования.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении к законным требованиям прокурора, что говорит о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа.

Вопреки доводам прокурора, с учётом характера совершённого правонарушения, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) судья не усматривает.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 23 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать Фонд «Устойчивое развитие Поморья» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (Восьмидесяти тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить на расчётный счёт <***>, КБК 415116900100160001 40, получатель УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов