Постановление № 44Г-16/2018 4Г-1084/2018 от 4 декабря 2018 г. по делу № 11/2-499/18

№ 44г-16/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Кировского областного суда

г. Киров 05 декабря 2018 года

Президиум Кировского областного суда в составе:

председательствующего Сидоркина И.Л.,

членов президиума: Кочкиной Е.А., Лукьянова Э.В., Ямбаева Р.И.,

с участием прокурора Гливинского Г.И.,

при секретаре Пужицкер А.Д.,

рассмотрев по кассационному представлению прокурора Кировской области Журкова Н.В. на решение мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области, от 01.08.2018 и апелляционное определение Котельничского районного суда Кировской области от 02.10.2018 гражданское дело по иску прокурора Даровского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Даровская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

В судебное заседание не явились: прокурор Даровского района Кировской области, ФИО1, представители Министерства здравоохранения Кировской области, Министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Даровская ЦРБ», КОГКУ «УСЗН в Даровском районе», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Ямбаева Р.И., пояснения прокурора Кировской области Гливинского Г.И., поддержавшего доводы кассационного представления, президиум

у с т а н о в и л:

Прокурор Даровского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг за период с января по июнь 2018 года, указывая, что истица с 1994 года работает на различных должностях в Даровской ЦРБ и до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако в настоящее время льготы по отоплению и освещению в полном объеме ФИО1 не предоставляются.

Решением мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области, от 01.08.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Котельничского районного суда Кировской области от 02.10.2018, в иске отказано.

В кассационном представлении, поступившем в Кировский областной суд 30.10.2018, ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Определением судьи Кировского областного суда от 14.11.2018 кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании президиума Кировского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, заслушав пояснения прокурора Кировской области Гливинского Г.И., поддержавшего доводы кассационного представления, президиум находит представление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая в иске, суды исходили из того, что ФИО1 является пенсионером из числа медицинских работников и после 01.01.2005 вправе претендовать лишь на частичную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее - Законом Кировской области №267).

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели, согласно части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с принятием в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральных законов от 4 июля 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации закрепленное в части 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало вплоть до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты, при том, что именно орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц, в том числе путем предоставления им в соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Установлено, что после 01.01.2005 ФИО1 продолжала работать и сохранять статус медицинского работника, проживающего в поселке городского типа Даровской.

Следовательно, и после указанной даты за ней сохранялись коммунальные социальные льготы в прежнем объеме.

Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с 01.01.2005 фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предусмотрена частичная компенсация расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Указанные нормы Закона Кировской области №267 могли быть применены в отношении ФИО1 после увольнения с выходом на пенсию.

Поэтому приведенные в решении мирового суда и апелляционном определении мотивы отказа в иске противоречат нормам материального права.

Также из материалов дела усматривается, что с 01.01.2013 ФИО1 предоставляется частичная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области».

В этой связи юридически значимым обстоятельством является установление процедуры назначения ФИО1 органами социальной защиты частичной компенсации, так как согласно части 1 ст. 5 указанного Закона при наличии у гражданина одновременно права на получение одной и той же меры социальной поддержки по настоящему Закону и по другому закону области или иному нормативному правовому акту мера социальной поддержки предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому закону области или иному нормативному правовому акту.

Поэтому, исходя из приведенных правовых актов, суду следовало установить, являлось ли назначение частичной компенсации в 2013 году выбором на получение льготы.

Разрешая спор, суды приведенные положения норм материального права не учли и обстоятельства дела, имеющие существенное значение, не исследовали, в связи с чем решение мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области, от 01.08.2018 и апелляционное определение Котельничского районного суда Кировской области от 02.10.2018 подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ,

п о с т а н о в и л :

решение мирового судьи судебного участка № 32 Котельничского судебного района Кировской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №11 Котельничского судебного района Кировской области, от 01.08.2018 и апелляционное определение Котельничского районного суда Кировской области от 02.10.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 11 Котельничского судебного района Кировской области.

Председательствующий И.Л. Сидоркин