Решение № 2А-322/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-322/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.02.2017 г. ст.Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Елисеев С.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику об оспаривании решения и просил признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №26/17.25/2016 от 23.06.2016 года и протокол об административном правонарушении №30 от 23.06.206 года, ссылаясь на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3120 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – прочее промышленное.

Постановка на кадастровый учет земельного участка и установление ему разрешенного использования - прочее промышленное произведено в 2003 году.

В 2012 году в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации решением Собрания депутатов Тацинского сельского поселения № от 28.09.2012 года были утверждены Правила землепользования и застройки, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные на них должны использоваться в соответствии с разрешенным использованием установленных градостроительным регламентом ПЗЗ.

Однако для земельных участков и объектов капитального строительства, формирование и строительство которых было осуществлено на законных основаниях до вступления в силу ПЗЗ законодательством предусмотрен иной порядок разрешенного использования.

Земельный участок площадью 3120 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - «прочее промышленное». Существующее землепользование (т.е. образование, установление ему разрешенного использования - «прочее промышленное») земельного участка сложилось до принятия ПЗЗ - в 2003 году.

Законодательство, действующее на момент образования земельного участка и установления ему вида разрешенного использования, не содержит запрета использования земельного участка с разрешенным использованием «прочее промышленное» в целях предоставления сервиса мойки и шиномонтажа.

Таким образом, исходя из норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, ПЗЗ, в случае, возникновения противоречий по целевому использованию земельного участка, землепользование на который сложилось до установления зонирования территорий, утверждения градостроительных регламентов, и существующим правовым режимом земельного участка не требуется обязательного приведения использования земельного участка и иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными регламентами. Т.е. его правообладатель может использовать его согласно ранее возникшим требованиям в отношении функционального назначения и предельно допустимых параметров объектов движимости без ограничения срока.

23 июня 2016 года государственным инспектором Белокалитвинского района по использованию и охране земель - ведущим специалистом Белокалитвинского отдела управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 по адресу <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки №72. По результатам проверки, составлен протокол об административном правонарушении №30 от 23.06.2016 года о выявлении факта нарушения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В протоколе административный ответчик указывает, что при проверке земельного участка по адресу <адрес>, с кадастровым номером № был установлен факт нецелевого использования земельного участка в связи с чем, в действиях административного истца усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Административным ответчиком выписано -предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования. Отказалась от рассмотрения требований о признании административного протокола незаконным.

Представитель административного ответчика, был надлежащим образом уведомлен, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не просил слушание дела отложить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как было установлено в судебном заседании: 23.06.2016 государственным инспектором на основании распоряжения № Р/5373 от 19.05.2016 была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

При проведении проверки было установлено, что земельный участок с КН № общей площадью 3120 кв.м., находится на территории Тацинского сельского поселения, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: прочее промышленное, принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности. Земельный участок огорожен металлическим забором, въезд на участок ограничен.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, в котором осуществляется мойка автомашин и предоставляются услуги шиномонтажа. В соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области, утвержденных Решением Собрания депутатов Тацинского сельского поселения № 184 от 28.09.2012, данный земельный участок относится к зоне - Ж1, в которой предусмотрено размещение коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальные конторы, ломбарды, юридические консультации, агентства недвижимости, туристические агентства). Данный перечень ограничен. В ходе рассмотрения дела, была запрошена дополнительная информация из отдела архитектуры Администрации Тацинского сельского поселения. Из полученного ответа на запрос установлено, что указанный земельный участок расположен в жилой зоне Ж-1, осуществление мойки машин и шиномонтажа в данной зоне не предусмотрено.

Таким образом, установлено, что земельный участок используется ИП ФИО1 для эксплуатации автомойки и автосервиса, в нарушение целевого назначения, не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Выявлен факт использования земельного участка по <адрес>, не в соответствии с видом разрешенного использования данного земельного участка, что является нарушением ч.2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земли Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, было выявлено нарушение требований федерального природоохранного законодательства, выразившееся в использовании ИП ФИО1 вышеуказанного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

По окончанию проверки 23.06.2016 органом государственного земельного надзора в соответствии со ст. 71 ЗК РФ ИП ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 26/17.25/2016, согласно которого заявителю необходимо устранить указанные нарушения в срок до 24.12.2016.

В соответствии с. ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – органа).

Организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части - 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу системного толкования ст.ст. 226, 227 КАС РФ, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца;

-несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ), ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 22.03.2016 года земельный участок общей площадью 3120 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: прочее промышленное.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области утверждёнными Решением Собрания депутатов Тацинского сельского поселения №184 от 28.09.2012 года предусмотрено размещение коммерческих объектов, связанных с обслуживанием населения (нотариальные конторы, ломбарды, юридические консультации, агентства недвижимости, туристические агентства.

Согласно п.1 ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008г. N294- ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2 ст.71 ЗК РФ).

Положениями п. 5 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном контроле (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение о земельном надзоре).

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению (пункт "в"); требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности) (пункт "г") предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пункт "з").

В соответствии с п.20 указанного Положения, при осуществлении государственного земельного надзора должностные лица федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 2 настоящего Положения, пользуются правами, установленными п. 5 ст. 71 ЗК РФ, а именно уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Таким образом, обжалуемое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 26/17.25/2016 от 23.06.2016 выдано в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, довод ФИО1 о том, что выданное предписание нарушает её законные права на свободу владения, пользования и распоряжения землей, принадлежащей ей на праве собственности не соответствует фактическим обстоятельствам дела, предписание от 23.06.2016 соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, все вышеуказанное свидетельствует о законности действий административного ответчика.

Исполнение административным ответчиком обязательных требований федерального закона не может характеризовать его действия как незаконные.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд полагает доводы административного истца ФИО1 о том, что выданным предписанием административный ответчик нарушил ее права, как собственника земельного участка, не соответствуют действительности, а потому не могут быть приняты судом во внимание, так как неоспоримых доказательств обратному административным истцом не представлено, а требования не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании решения органа власти, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.02.2017 года

Председательствующий: