Решение № 2А-562/2019 2А-562/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 2А-562/2019

2а-562/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Доля О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику администрации г.Пензы о признании незаконным ответа, понуждении к рассмотрению его жалобы, с приложенной к ней видеозаписью,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 8 мая 2018 г. в 13ч.30 мин. он приехал к подъезду дома, который находится по адресу: Адрес , с целью забрать свое имущество из комнаты №226, которая принадлежит ему на праве собственности. При себе у него имелись документы, а именно паспорт и свидетельство о праве собственности. У входа в подъезд находился мужчина, представившийся представителем администрации г. Пензы и запретил ему забрать окно из квартиры.

Пояснил, что он включил камеру на мобильном телефоне и стал снимать мужчину, который был не согласен с этим, начал его хватать, толкать за руки.

По данному факту он обратился с жалобой в Прокуратуру Пензенской области, администрацию г. Пензы.

11.10.2018 г. на его жалобу он получил ответ, в котором указано, что сотрудником администрации, который ему препятствовал, является главный специалист отдела по взаимодействию с иными органами местного самоуправления и организациями МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» Н.В.В.. Сотрудник действовал в соответствии со своими должностными инструкциями, не нарушая законодательства.

Административный истец указал, что при рассмотрении жалобы во внимание были взяты только объяснения ФИО2, не были взяты во внимание факты из видеозаписи, на которой Н.В.В.. на повышенном тоне говорит ему, что он не имеет право его снимать, хватает за руки, выбивает телефон из руки, не было разъяснено, почему действия и факты из видеозаписи, на которой Н.В.В.. на повышенном тоне говорил ему, что он не имеет права его снимать, хватать его за руки, пытался выхватить телефон из руки, считаются законными.

С указанными действиями (бездействиями) администрации г. Пензы он не согласен, поскольку они нарушают его права как гражданина. Считает, что действия должностного лица администрации г. Пензы, давшего ответ 11.10.2018 г. не соответствуют требованиям ч.1 ст. 10 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Просил суд признать ответ администрации г. Пензы незаконным, обязать администрацию г. Пензы рассмотреть его жалобу с приложенной к ней видеозаписью объективно, всесторонне, учитывая доводы содержащиеся в приложенной видеозаписи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы – ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил суд в его удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО1 является собственником комнаты №226, назначение-жилое, общей площадью 16,9 кв.м, этаж 2, номер на поэтажном плане 226 по адресу: Пензенская область, г.Пенза, Октябрьский район, Адрес .

18.09.2018 г. ФИО1 была подана жалоба в Прокуратуру Пензенской области, администрацию г. Пензы на действия сотрудника администрации г. Пензы.

11.10.2018 г. в адрес ФИО1 был направлен ответ, из которого следует, что в связи с частичным обрушением 03.04.2018 г. кирпичной кладки со 2 по 4 этаж аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Адрес , распоряжением Губернатора Пензенской области от 03.04.2018 г. №139-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Пензенской области» с 3 апреля 2018 года и до особого распоряжения для органов управления и сил Пензенской территориальной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации (далее – ПТП РСЧС) на территории Пензенской области введён режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В целях выполнения распоряжения Губернатора Пензенской области от 03.04.2018 №139-р администрацией г. Пензы организована работа по проведению эвакуации жильцов вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п.6 Распоряжения Губернатора Пензенской области от 03.04.2018 г. №139-р УМВД России по Пензенской области ограничен доступ физических лиц и транспортных средств на территорию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес , и обеспечена охрана общественного порядка.

Указано, что ранее вышеуказанным собственником комнаты №226 многоквартирного дома, расположенного по адресу: Адрес , было вывезено принадлежащее ему на праве собственности имущество.

Н.В.В.. в вежливой и тактичной форме пояснил, что никаких ограничений прав гражданина на его собственность нет, но доступ физических лиц в зону чрезвычайной ситуации ограничен и нахождение в зоне чрезвычайной ситуации жителей вышеуказанного дома, в том числе и гражданина ФИО1 создает реальную угрозу для его жизни и здоровья, а проведение работ по демонтажу оконных конструкций может привести к обрушению дома.

Главный специалист отдела по взаимодействию с иными органами местного самоуправления и организациями МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы» Н.В.В.. действовал в соответствии со своими должностными обязанностями, не нарушая ст. 29 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ, ст. 3 Федерального Закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 21.05.2007 г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2006 г. №189-Пп «Об утверждении Положения о Пензенской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации», в связи с частичным обрушением 03.04.2018 г. кирпичной кладки с 2 по 4 этаж аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, Распоряжением Губернатора Пензенской области от 03.04.2018 г. №139-р « О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Пензенской области» с 3 апреля 2018 года и до особого распоряжения для органов управления и сил Пензенской территориальной подсистемы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пензенской области введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно п.1.47 ст. 33 Устава города Пензы к полномочиям администрации г. Пензы относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

В соответствии с п.1.1 Устава Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы» МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Пензы», утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 17.01.2012 №29 создано путем изменения типа бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Пензы» на основании постановления администрации г. Пензы путем изменения типа бюджетных учреждений г. Пензы»

«Управление» является постоянно действующим органом управления на муниципальном уровне единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Целью создания «Управления» является решение задачи в области гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасности, а также обеспечению первичных мер пожарной безопасности, задач по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Согласно п.3.1 вышеуказанного Устава основными задачами «Устава» являются:

3.1.3. Организация работы по выполнению требований и мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

3.1.4. Осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города;

3.1.5. Организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

3.1.6. Оповещение населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах города, а также обмена этой информацией.

В целях выполнения Распоряжения Губернатора Пензенской области от 03.04.2018 г. №139-р администрацией г. Пензы организована работа по проведению эвакуации жильцов вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п.6 Распоряжения Губернатора Пензенской области от 03.04.2018 г. №138-р, УМВД России по Пензенской области ограничен доступ физических лиц и транспортных средств на территорию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Адрес , и обеспечена охрана общественного порядка.

В соответствии со ст.10 Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

(в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ)

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 12 Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Свидетель Н.В.В.., допрошенный в судебном заседании, пояснил, что он является сотрудником МКУ «Управление по делам ГОЧС г. Пензы». 8 мая 2018 г. в 13:30 час. он находился по адресу: Адрес , подошел неизвестный гражданин, который пытался пройти в дом по вышеуказанному адресу. Поскольку данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, он данного гражданина в дом не пустил, опасаясь опасности обрушения. Указал, что в тактичной форме пояснил, что никаких ограничений прав гражданина на его собственность нет, но доступ физических лиц в зону чрезвычайной ситуации ограничен и нахождение зоне чрезвычайной ситуации жителей вышеуказанного дома, в том числе и гражданина ФИО1, создает реальную угрозу для его жизни и здоровью, а проведение работ по демонтажу оконных конструкций может привести к обрушению дома. Не отрицал, что ФИО1 снимал его на камеру мобильного телефона, против чего он, Н.В.В. возражал.

Суд считает, что административный ответчик в срок, установленный ст. 12 Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дал письменный ответ административному истцу ФИО1 на его обращение (жалобу), при этом, его право на получение своевременного ответа нарушено не было.

Суд также учитывает, что довод административного истца ФИО1 о том, что административным ответчиком не была просмотрена видеозапись с его мобильного телефона, сам по себе не может служить основанием для удовлетворения административного иска и признания ответа администрации г.Пензы незаконным, так как, нарушение каких-либо прав и охраняемых законом интересов административного истца оспариваемым ответом в ходе судебного заседания не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, и принимая во внимание, что деятельность Н.В.В. по обеспечению безопасности жизни и здоровью жителям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Адрес , осуществлялась в рамках его полномочий, ФИО2 были предприняты все меры для обеспечения безопасности административного истца и других собственников многоквартирного дома, ответ администрацией г.Пензы ФИО1 дан в пределах срока, установленного Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и соответствует требованиям, установленным вышеназванным Федеральным Законом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к административному ответчику администрации г.Пензы о признании незаконным ответа, понуждении к рассмотрению его жалобы, с приложенной к ней видеозаписью, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2019 г.

Судья: А.В.Селиверстов