Апелляционное определение № 33А-0823/2026 33А-823/2026 от 10 февраля 2026 г.

адм. дело №33а-823/2026

судья: Малахова А.В.



АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Богдановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании провести оформление государственного жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на решение Тверского районного суда г. Москвы от 28 января 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила признать незаконным решение жилищной комиссии Минобрнауки об отказе в признании истца участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (протокол от 20.05.2022 №4); обязать произвести оформление государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения и его передачу ИМЕТ РАН для дальнейшего вручения истцу. В обосновании заявленных требований указано, что с 04.12.2012 по настоящее время истец работает в Федеральном бюджетном учреждении науки Института металлургии и материаловедения им. А.А. Байкова Российской академии наук (ИМЕТ РАН). С 15.08.2018 истец состоит в должности младшего научного сотрудника ИМЕТ РАН. Решением диссертационного совета ИМЕТ РАН от 03.12.2020 истцу присуждена ученая степень кандидата технических наук. Жилая недвижимость в собственности у истца отсутствует. Истец вместе с малолетней дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и супругом арендуют квартиру по адресу: <...>. В целях улучшения жилищных условий 06.10.2021 истцом подано заявление в ИМЕТ РАН о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых ученых. Решением жилищной комиссии ИМЕТ РАН от 26.10.2021 года истец признана нуждающейся в получении социальной выплаты и внесена в список молодых ученых – получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений в 2022 году в соответствии с приказом Минобрнауки от 03.12.2018 №69н. 24.05.2022 истцом получено уведомление об отказе в признании истца участником мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» со ссылкой на решение жилищной комиссии Минобрнауки. В качестве мотива отказа указано на то, что истцом в 2012 году уже было реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в качестве члена семьи матери истца – ФИО3 По мнению истца, вышеуказанное решение является незаконным, в связи с чем, она обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 28 января 2025 года постановлено признать незаконным решение жилищной комиссии Минобрнауки России от 20 мая 2022 об отказе в признании ФИО1 участником мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой он указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив возражения истца на апелляционную жалобу, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных, но не явившихся на судебное заседание, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно Правилам право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз (пункт 11).

Из материалов дела следует, что 06.10.2021 года административным истцом в ИМЕТ РАН подано заявление о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых ученых.

Решением жилищной комиссии ИМЕТ РАН от 26.10.2021 года ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и претендующей на получение социальной выплаты - государственного жилищного сертификата молодым ученым организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации за 2022 год.

27.10.2021 года ИМЕТ РАН в адрес заместителя министра науки и высшего образования РФ ФИО4 направлены документы научных сотрудников ИМЕТ РАН, изъявивших желание стать участниками мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования РФ, ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» за 2022 год с прошением рассмотреть их документы для последующего оформления социальных выплат – государственных жилищных сертификатов.

Решением жилищной комиссии Минобрнауки России от 20.05.2022 года ФИО1 отказано в признании участником мероприятия в 2021 году на основании несоответствия требований Правил. Из информации, представленной в автоматизированной информационной системе ведения единого учета выданных государственных жилищных сертификатов следует, что ФИО1 в 2021 году реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в качестве члена семьи получателя сертификата.

Согласно пояснением, представленным по запросу суда, Департаментом строительства, транспорта и жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат, бланк серии ВП № 109759, на предоставление социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета в размере 1 738 800 руб, на состав семьи 3 человека. В сентябре 2012 года вышеуказанный государственный жилищный сертификат реализован: сумма социальной выплаты в размере 1 738 800 руб перечислена отделением Белгородским отделением Сбербанка России №8592 с банковского счета ФИО1 №40817810607008540621/76 на оплату жилого помещения в Белгородской области.

Вышеуказанный государственный жилищный сертификат выдан в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, действовавшими на момент выдачи сертификата.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на 04.03.2014 года ФИО3 (мать истца) является собственником жилого дома, расположенного по адресу: *** по указанному адресу зарегистрирована и ФИО1

Комиссией установлено, что по информации, предоставленной в автоматизированной информационной системе ведения учета выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов следует, что ФИО1 в 2012 году реализовано право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в качестве члена семьи получателя сертификата.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, при этом указав, что получателем именного государственного жилищного сертификата от 01.08.2012 года в рамках программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г.» является мать административного истца - ФИО3; 27.07.2012 года ФИО1 заключила брак с ФИО5, от брака они имеют совестного ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года; с 04.12.2012 года ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в городе Москве; по месту регистрации с матерью в Белгородской области ФИО1 не проживает более 10 лет, к матери приезжает только в гости; в связи с чем, не является членом семьи собственника жилого помещения по смыслу ст. 31 ЖК РФ, факт регистрации истца по месту жительства по адресу: Белгородская область, Шебекинсий р-н., <...> не свидетельствует о фактическом проживании и является формальным, что не противоречит положениям Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», следовательно, у жилищной комиссии ИСПМ РАН имелись законные основания для признании ФИО1 нуждающейся в получении социальной выплаты для приобретения жилого помещения в соответствии с реализацией мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых.

Судебная коллегия вышеуказанные выводы суда первой инстанции признает ошибочными.

Согласно пп. «д» п. 12 ранее действовавшего Порядка признания молодых ученых организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, нуждающимися в получении социальной выплаты, утвержденного приказом Минобрнауки России от 03.12.2018 №69н, научная (образовательная) организация отказывает в признании молодого ученого нуждающимся в получении социальной выплаты в случае реализации ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Пунктом 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрено, что основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является, в том числе, реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (подпункт «г»).

Стороной истца не оспаривалось, что ранее сертификат выдавался ее матери - ФИО3 на состав семьи из трех человек, включая административного истца.

При этом пунктом 12 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (на дату выдачи сертификата матери истца в 2012 году) установлено, что размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

В силу пункта 13 Правил установлено, что социальная выплата предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, определяемого в соответствии с пунктами 16 и 16(2) настоящих Правил; норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого один раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного пунктом 14 настоящих Правил для отдельных субъектов Российской Федерации.

Согласно правил п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 (ред. от 01.01.2012) «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.

В соответствии с пунктом 65 Правил, социальная выплата считается предоставленной гражданину - участнику подпрограммы с момента исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты. В дальнейшем улучшение жилищных условий граждан - участников процессных мероприятий осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание порядок расчета суммы социальной выплаты, произведенной с учетом, в том числе и ФИО1, как члена семьи ФИО3, можно прийти к выводу, что истец ФИО1 ранее, будучи совершеннолетней, реализовала право на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, поскольку учтена при расчете размера жилищной субсидии, предоставленной ее матери.

В свою очередь, в Определение от 30.09.2019 №2479-О Конституционный Суд РФ указал, что положения Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, устанавливающее в качестве основания для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы реализацию ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, не может расцениваться как нарушающее конституционные права, поскольку данное нормативное положение, учитывает принцип социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления гражданам и членам их семей жилищных гарантий в виде социальной выплаты или субсидии за счет средств федерального бюджета.

При этом доводы истца о том, что ФИО1 с 2014 года не проживает совместно с матерью и, следовательно, в соответствии со ст.31 ЖК РФ, не является членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного в 2012 году, непосредственно на факт ранее реализованного права на получение сертификата не влияет и не исключает права на улучшение жилищных условий граждан - участников процессных мероприятий осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, решение Тверского районного суда г. Москвы от 28 января 2025 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 28 января 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании провести оформление государственного жилищного сертификата – отказать.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: