Решение № 2А-1459/2019 2А-1459/2019~М-1414/2019 М-1414/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-1459/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2019г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-1459/2019 по административному иску прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения. Согласно распоряжению администрации города Астрахани от 8 мая 2008 года № «О признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» многоквартирный жилой дом по <адрес>, подлежит сносу. Многоквартирный жилой дом по <адрес> свободен от проживания. С учетом наличия свободного доступа, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, которые могут оказаться вблизи аварийного дома, однако администрацией муниципального образования «Город Астрахань» не приняты меры по сносу (демонтажу) вышеуказанного аварийного дома. Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления тяжких последствий является ликвидация аварийных строений. Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в нарушение законодательства с момента отселения граждан по настоящее время не принято мер по демонтажу многоквартирного жилого дома по <адрес>, что создает угрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц г. Астрахани. В связи с чем, административный истец прокурор г. Астрахани просит суд признать бездействие незаконным, обязать провести мероприятия по демонтажу многоквартирного жилого дома по <адрес>.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, поступили заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно ч.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая неявку лиц, участвующих в деле и поданное заявление, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» раскрывает содержание понятия предупреждение чрезвычайных ситуаций, каковым является комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Обязанности в соответствии с действующим законодательством по принятию указанных мер возложены на органы местного самоуправления, принимающие решения о дальнейшем использовании многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, что является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжению администрации города Астрахани от 8 мая 2008 года № «О признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» многоквартирный жилой дом по <адрес>, подлежит сносу.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2. Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18февраля 2015 года № 15, администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и Уставом муниципального образования «Город Астрахань» к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» федеральными законами и законами Астраханской области.

Администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

В соответствии с решением Городской Думы муниципального образования«Город Астрахань» от 28 апреля 2016 года за № 44 «Об утверждении Положения об управлении по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» полномочия по сносу ветхого и аварийного муниципального жилого и нежилого фонда на территории муниципального образования «Город Астрахань», признанного в установленном законом порядке непригодным для дальнейшего использования (проживания),возложены на управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Управлением по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в целях сноса многоквартирного жилого дома по адресу ул. <адрес> проведены мероприятия по расчету цены и формированию аукционной документации для дальнейшего проведения аукционных процедур по сносу указанного домовладения, которые согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планируется провести во втором квартале 2019 года.

Согласно представленным сведениям, в настоящее время на территории муниципального образования «Город Астрахань» 119 домов признаны аварийными и подлежащими сносу, свободны от регистрации и находятся в собственности муниципалитета.

Несмотря на недостаточное финансирование данного направления деятельности, администрацией города принимаются возможные меры по осуществлению сноса ветхого и аварийного жилищного фонда.

В целях сноса многоквартирного жилого дома по <адрес> управлением по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» проведены мероприятия по расчету цены и формированию аукционной документации для дальнейшего проведения аукционных процедур по сносу указанного домовладения, которые согласно требованиям Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» займут не менее 3 месяцев.

Согласно действующему законодательству, осуществление сноса ветхого и аварийного жилищного фонда производится при полном освобождении домовладений от проживания и регистрационного учета граждан.

Вместе с тем, судом установлено, что бывший собственник ФИО1, самовольно занял жилое помещение, расположенное в указанном аварийном доме, от выселения в добровольном порядке отказывается, в связи с чем выселение будет осуществляться в судебном порядке.

С учетом наличия свободного доступа существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан. Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления тяжких последствий является ликвидация аварийных строений.

Статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-Ф3«О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 5.2 вышеуказанного закона определяет, что органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как было указано, на сегодняшний день домовладение разрушено, на месте строений образовались свалки, имеется доступ посторонних лиц, увеличивается риск возгорания, что не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно ч.2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, выясненных в судебном заседании обстоятельств, следует вывод о том, что администрацией города принимаются меры в названном направлении, в связи с чем основания для признания бездействия администрации отсутствуют.

В то же время наличие указанного разрушенного помещения создает угрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства, исходя из чего в этой части требования административного иска признаются обоснованными.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150, 175-180,227,293,294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань»в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по демонтажу многоквартирного жилого дома по <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.Н.Хохлачева