Решение № 2А-391/2021 2А-391/2021~М-351/2021 М-351/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-391/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Папст А.И.,

с участим прокурора Юношева В.С.,

представителя ответчика администрации МО г. Алексин Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-391/2021 по административному иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Алексин Тульской области о понуждении к проведению ремонта дорог,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО г.Алексин о понуждении к ремонту дорог. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлен факт несоответствия дороги общего пользования по <адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-2017 ввиду наличия многочисленных выбоин и неровностей, которые отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и ставит под угрозу дальнейшее передвижение транспортных средств. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения заявленных требований административный истец просит обязать администрацию МО г. Алексин провести ремонт дорожного покрытия по <адрес> в срок не позднее 01.09.2021.

В судебном заседании прокурор Юношев В.С. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Представитель администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Аналогичные положения закреплены ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений ст.65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст.16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее Стандарт), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4 Стандарта выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 5.2.4 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной Алексинской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что дорожное покрытие по <адрес> имеет выбоины, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017. Данное обстоятельство также подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от 15.03.2020.

По данному факту в адрес главы администрации МО г. Алексин 12.08.2020 внесено представление.

Согласно ответу на вышеуказанное представление, выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на <адрес> не предусмотрено планом на 2020 год.

Из пояснений представителя истца администрации МО г. Алексин по доверенности ФИО1 и письменных возражений на административное исковое заявление следует, что Планом на 2021 год не предусмотрено выполнение работ по ремонту дорожного покрытия <адрес>. Данные работы включены в Перечень потребностей на 2022 год. Ответчик полагает проведенную проверку по осмотру дорожного покрытия <адрес> незаконной, как и акт данной проверки.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что администрация МО г. Алексин обязана провести ремонт дороги в районе <адрес>, тогда как заявленный истцом срок для устранения недостатков – до 01.09.2021, является разумным и достаточным.

Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимых в бюджете администрации МО г. Алексин денежных средств, признаются судом несостоятельными, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований с их финансовыми возможностями, и отсутствием в местном бюджете необходимых денежных средств.

Иные доводы представителя ответчика не принимаются судом, поскольку не имеют существенного значения и на существо принимаемого решения повлиять не могут.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Алексин о понуждении к ремонту дорог, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Алексинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Алексин о понуждении к проведению ремонта дорог удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Алексин провести ремонт дорожного покрытия по <адрес> в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 в срок не позднее 1 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Алексинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Председательствующий А.М. Перезябова