Решение № 2-2484/2024 2-2484/2024~М-2142/2024 М-2142/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2-2484/2024

Дело №УИД: 26RS0№-23


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 сентября 2024 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Соловьяновой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО4,

с участием:

представителя истцов ФИО3 и ФИО2 - ФИО10,

представителя ответчика

Управления муниципальным имуществом

администрации Предгорного муниципального

округа <адрес> - ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> об устранении препятствий в пользовании земельным участком, установлении категории земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО2 обратились в с иском к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в котором просят:

- устранить ФИО3 и ФИО2 препятствие в пользовании земельным участком с кадастровым номером 26:29:150713:353, площадью 400 кв.м., виды разрешенного использования - для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №;

- установить категорию - «Земли населённых пунктов» земельному участку с кадастровым номером 26:29:150713:353, площадью 400 кв.м., виды разрешенного использования - для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №;

- в случае удовлетворения заявленных исковых требований в резолютивной части указать, что настоящее решение суда является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сведений в ЕГРН в части категории - «Земли населённых пунктов земельному участку с кадастровым номером 26:29:150713:353, площадью 400 кв.м., виды разрешенного использования - Для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №.

В обоснование заявленных исковых требований истцами указано, что ФИО5 вступил в наследство после смерти ФИО6, которой на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданному ФИО7, и.о. нотариуса по Предгорному нотариальному округу <адрес> РФ ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал земельный участок площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №.

При жизни ФИО5 свои наследственные права не оформил, регистрация права не производилась. Наследниками ФИО5 по закону в 1/2 доле каждый являются его сын - ФИО3 и дочь - ФИО2, что подтверждается прилагаемыми копиями свидетельств о праве на наследство по закону бланк серия <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ, бланк серия <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

При оформлении наследственных прав истцов нотариусом Предгорного нотариального округа <адрес> РФ ФИО9 были запрошены из Управления Росреестра по <адрес> сведения на данный земельный участок, входящий в состав наследственного имущества. Согласно поступившим сведениям, земельный участок является ранее учтенным, имеет кадастровый №. При этом категория земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ истцы через МФЦ Предгорного муниципального округа, обратились в администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением об установлении категории вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353 (расписка МФЦ «Мои документы» от ДД.ММ.ГГГГ).

Письмом администрации Предгорного муниципального округа за № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в установлении категории земельному участку в связи с тем. что границы земельного участка не установлены, предложено для отнесения земельного участка к определенной категории провести кадастровые работы для уточнения границ по местоположению и отнесению земельного участка к определенной территориальной зоне в соответствии с п. 12 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

На основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «Бюро кадастра Предгорья», границы земельного участка с кадастровым номером 26 29:150713:353 были установлены, сведения внесены в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ истцы повторно обратились в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353 к определенной категории. Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ истцам было повторно отказано в присвоении категории земельному участку с указанием, что согласно выписки из ЕГРН кадастровый номер земельного участка 26:29:150713:353 не соответствует кадастровому кварталу 26:29:150703 в котором расположен земельный участок.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно сведениям ЕГРН (сайт https://pkk.rosreestr.ru) все земельные участки, смежные с земельным участком с кадастровым номером 26:29:150713:353, а именно земельный участок с кадастровым номером 26:29:150703:44, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, участок №, земельный участок с кадастровым номером 26:29:150702:571, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, участок №, имеют установленную категорию - земли населенных пунктов (скриншот сайта и выписки из ЕГРН в отношении смежных земельных участков прилагаются).

В силу подп. 2 п. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель подлежит обязательному указанию в договорах, предметом которых являются земельные участки. Отсутствие категории земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353 лишает истцов возможности распорядиться земельным участком на основании гражданско-правовой сделки, то есть, препятствует истцам в реализации их законных прав.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 и ФИО2 - ФИО10, действующий на основании надлежаще оформленных доверенностей, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> - ФИО11, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска.

Истцы ФИО3 и ФИО2, извещенные в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явились, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенное в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Принимая во внимание положения ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение сторон и третьего лица, о времени и месте судебного заседания, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

На основании ст. 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. (ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ)

В числе дополнительных сведений в кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. (ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до ДД.ММ.ГГГГ: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; 2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; 3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (часть 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 12 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (части 1, 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на основании свидетельств о праве на наследство по закону <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 являются собственниками (по ? доле кадый) земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества без права постройки, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленной в дело выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вид разрешенного использования указанного участка установлен - для садоводства и огородничества без права постройки, категория земель не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением об установлении категории земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в установлении категории земельному участку в связи с тем, что границы земельного участка не установлены, предложено для отнесения земельного участка к определенной категории провести кадастровые работы для уточнения границ по местоположению и отнесению земельного участка к определенной территориальной зоне в соответствии с п. 12 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

По заказу истцов, ООО «Бюро кадастра Предгорья» подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого, сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353, внесены в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ истцы вновь обратились в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353 к определенной категории.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в присвоении категории земельному участку по тем основаниям, что согласно выписке из ЕГРН кадастровый номер земельного участка 26:29:150713:353 не соответствует кадастровому кварталу 26:29:150703, в котором расположен земельный участок.

Ссылаясь на то, что отсутствие категории земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353 лишает их возможности распорядиться земельным участком, ФИО12 и ФИО2 обратились в суд с требованиями об устранении препятствий в пользовании земельным участком, установлении категории земельного участка.

Разрешая требования истцов, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В рассматриваемом случае, истцами доказано, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 26:29:150713:353, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества без права постройки, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №, не определена категория земельного участка.

Между тем, указанное обстоятельство не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных истцами исковых требований, исходя из следующего.

Как следует из положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В рамках нестоящего гражданского дела истцами заявлено требование об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 26:29:150713:353, путем установления указанному земельному участку категории «Земли населённых пунктов». Истцы полагают, что решение суда должно является основанием для внесения в ЕГРН сведений о категории земельного участка.

Вместе с тем, суд отмечает, что ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Главой 9 ЗК РФ регулируется защита прав на землю и рассмотрение земельных споров. В том числе, в судебном порядке могут осуществляться: признание права на земельный участок (ст. 59 ЗК РФ), восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (статья 60 ЗК РФ), признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления (статья 61 ЗК РФ), возмещение убытков (статья 62 ЗК РФ).

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд пришел к выводу, что принятие конкретного решения по заявлению об установлении категорий земель в отношении спорных участков находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию», обеспечение выполнения которого возложено на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение вопроса об установлении категорий земель в отношении спорных участков находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Вместе с тем, истцами избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является также одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Одновременно, суд отмечает, что отказ в удовлетворении иска не лишает ФИО12 и ФИО2 возможности в дальнейшем реализовать право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ. При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО2 к Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 26:29:150713:353, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №; установлении категории - «Земли населённых пунктов» земельному участку с кадастровым номером 26:29:150713:353, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества без права постройки, адрес: ФИО1, <адрес>, Предгорный муниципальный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, Нежинский поселок, <адрес>, участок №, отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Соловьянова