Решение № 2А-2543/2017 2А-2543/2017~М-2162/2017 М-2162/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-2543/2017

Дело № 2а-2543/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 сентября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Номерчук В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязательства совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконными действий от 14 декабря 2016 года по оставлению без рассмотрения и возвращении истцу документов, обязании повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 600 кв. м. по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 27 утверждены материалы выбора земельного участка и истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Решением Симеизского поселкового совета от 9 июня 2010 года № 86 внесены дополнения в решения Симеизского поселкового совета и земельному участку истца установлена категория земель «земли жилой и общественный застройки». Истцом был заказан и разработан проект землеустройства по отводу земельного участка. 28 ноября 2016 года истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и приложила все необходимые документы. Вместе с тем Департаментом истцу возвращены представленные документы в связи с окончанием срока действия решения Симеизского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 27. Данный ответ является незаконным, нарушает права истца.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент.

Истец и ее представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, просили рассмотреть дело ив их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Письмо Департамента о возвращении истцу документов получено ею в Государственном бюджетном учреждении Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 18 апреля 2017 года, административное исковое заявление подано в суд 28 июня 2017 года, то есть в предусмотренный законом трехмесячный срок.

Судом установлено, что решением Симеизского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 27 утверждены материалы выбора земельного участка и истцу дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,060 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Решением Симеизского поселкового совета от 9 июня 2010 года № 86 внесены дополнения в решение Симеизского поссовета от 25 декабря 2009 года № 27 и земельному участку отводимому истцом установлена категория земель «земли жилой и общественный застройки».

Установлено, что во исполнение вышеуказанного решения органа местного самоуправления истец заказал и в 2010 году ему разработан проект отвода земельного участка, в частности получено заключение Управления Главного архитектора г. Ялта о возможности целевого использования земельного участка, заключение Республиканского комитета по охране культурного наследия о согласовании проекта отвода земельного участка, Республиканским комитетом Автономной Республики Крым по охране культурного наследия истцу сообщено, что для выдачи заключения о возможности отвода земельного участка необходимо провести археологическое обследование участка, которое осуществляют специалисты Крымского филиала Института археологии Национальной академии наук Украины, которое было получено истцом в июле 2010 года.

На момент принятия Симеизским поселковым советом решения от 25 декабря 2009 года № 27 порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

16 сентября 2008 года был принят Закон Украины № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по способствованию строительству».

Указанным Законом внесены изменения в ЗК Украины в части предоставления земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности юридическим лицам в собственность или в пользование. Введены нормы, регулирующие обязательность продажи и предоставления земельных участков в аренду с проведением земельных торгов.

В связи с принятием указанного закона, в новой редакции изложена ст. 151 ЗК Украины, в частности ее ч. 11, в которой указано, что срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка и требований о его отводе составляет один год и может быть продолжен один раз на тот же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования о его отводе считаются аннулированными.

В п. 3 раздела 2 данного Закона «Заключительные положения» указано, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта либо про дачу разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствие с этими решениями проекты землеустройства об отводу земельных участков, рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Таким образом, указанные ограничения срока действия решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления введены относительно земель, в отношении которых данным законом введено положение относительно обязательности их предоставления на конкурсной основе (по результатам земельных торгов).

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

Таким образом, при принятии Симеизским поселковым советом 25 декабря 2009 года решения № 27 о разрешении на составление проекта землеустройства, у него отсутствовали полномочия по установлению срока его действия. Какие-либо нормативно-правовые акты, позволяющие устанавливать сроки действия решений о даче разрешений на составление проектов землеустройства, отсутствовали.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении», действовавшего на момент принятия Симеизского поселкового советом решения, также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (п. 16 Правил № 37).

Судом установлено, что 28 ноября 2016 года в Департамент поступило заявление истца о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Голубой залив, участок № 13 с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Письмом Департамента от 14 декабря 2016 года № 02-1/9769 истцу сообщено о возврате без рассмотрения по существу представленных документов и заявления о предоставлении земельного участка в связи с окончанием срока действия решения Симеизского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 27.

Вместе с тем судом установлено, что установление данного срока не соответствовало требованиям ЗК Украины.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом того, что действия по возвращению без рассмотрения по существу заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом № 38-ЗРК и Порядком № 313 противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, исковые требования о признании незаконными данных действий обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг было приостановлено до 1 января 2018 года действие постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, в связи с приостановлением действия нормативно-правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, при этом на Департамент подлежит возложению обязанность принять заявление истца.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ ответчиком Департаментом подлежит возмещению истцу уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым по возвращению без рассмотрения по существу заявления ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым принять заявление ФИО1 о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева