Апелляционное определение № 33А-3492/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Радина Н.П.

33а-3492\2025

2-3765/25-2025

46RS0030-01-2025-005623-34

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ягерь Е.А.

судей Бабкиной О.С., Дмитричевой В.М.,

при секретаре Медведевой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Курску о регистрации по месту жительства, поступившее по апелляционной жалобе административного ответчика УМВД России по г. Курску на решение Ленинского районного суда г. Курска от 20.08.2025 года, которым административные исковые требования удовлетворены,

Заслушав доклад судьи Дмитричевой В.М., объяснения представителя административного ответчика УМВД России по г. Курску по доверенности ФИО2 судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику УМВД России по г. Курску о регистрации по месту жительства, указав в обоснование заявленных требований, что ему в 2011 году было предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, согласно договору социального найма жилого помещения <адрес>, в соответствии с который наймодатель передал ему, как нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование квартиру, площадью 45,2 кв.м. Указанное жилое помещение предоставлялось по решению администрации и профсоюзного комитета ОАО «<данные изъяты>». Дом состоял на балансе ОАО «<данные изъяты>», являлся государственной собственностью, однако в последствии дом снят с баланса, но в муниципальную собственность не передан. В жилом помещении в настоящее время зарегистрирован только отец истца ФИО3 Истец обращался в УМВД России по Курской области с целью регистрации по месту жительства, однако документы у него не приняли, поскольку отсутствует собственник жилого помещения, дом не числится в реестре муниципальной собственности. Просил суд, с учетом уточнения требований обязать ответчика зарегистрировать его по месту жительства по адресу: <адрес>.

Судом постановлено: «Исковые требования удовлетворить.

Обязать УМВД России по г. Курску зарегистрировать ФИО1 (<данные изъяты>) по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УМВД России по г. Курску просит решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 150 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, что поскольку жилое помещение не значится в реестре муниципального имущества, у истца отсутствует возможность предоставить документы, необходимые для регистрации по месту жительства, ввиду неурегулированности отношений с бывшим балансодержателем ОАО «МПМК-8» и комитетом по управлению имуществом города Курска, ФИО1, будучи нанимателем жилого помещения, имеет право на регистрацию по месту фактического проживания.

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

Судом первой инстанции установлено, что 19 июля 2011 года между ОАО «<данные изъяты>» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №2, в соответствии с которым истцу было предоставлено на условиях социального найма, как нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение - квартира, площадью 45,2 кв.м расположенное по адресу: <адрес>. ОАО «<данные изъяты>» ликвидировано, правопреемников не имеется.

В указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает отец истца Б.А.В.., а также истец ФИО1

Права на объект недвижимого имущества - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в настоящее время не зарегистрированы. В соответствии с ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, по состоянию на 26 января 2024 года жилая квартира <адрес> в реестре муниципального имущества города Курска не значится.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

Статьей 2 Закона N 5242-1 установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона N 5242-1).

Согласно пункту 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, Министерством внутренних дел Российской Федерации устанавливаются формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, в том числе в форме электронных документов, а также соответствующих штампов.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент). В настоящее время (с 6.08.2025) действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 06.08.2025 N 553, который устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги "Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"

Согласно п. 48 Регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 <1> (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

В силу пункта 49 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости), согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Из материалов дела также следует, что согласно информации, содержащийся в АИС МФЦ ФИО1 за представлением услуги «регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» обращался в 2019 (подача документов о регистрации гражданина по месту пребывания), в 2023 (подача документов о снятии гражданина с регистрационного учета по месту пребывания и регистрации гражданина по месту жительства).

Судебная коллегия приходит к выводу, что права административного истца не нарушены, поскольку административный истец в установленном законом порядке по вопросу регистрации по месту жительства к административному ответчику не обращался, совокупность условий для признания незаконными решения, действия (бездействие) отсутствует.

По смыслу закона, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

С учетом указанных обстоятельств апелляционная жалоба УМВД России по г. Курску подлежит удовлетворению.

Таким образом, судом допущено существенное нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, что служит основанием для отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу административного ответчика УМВД России по г. Курску удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда г. Курска от 20.08.2025 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи