Решение № 2А-2-166/2025 2А-2-166/2025~М-2-174/2025 М-2-174/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-2-166/2025

Дело №2а-2-166/2025

УИД 13RS0022-02-2025-000203-33

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Атюрьево 25 декабря 2025 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Натальи Валерьевны,

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

административного ответчика - администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование указав, что проведенной прокурорской проверкой в деятельности администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту также административный ответчик) выявлены нарушения законодательства о водоснабжении. Установлено, что в собственности Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия имеются объекты водоснабжения – водозаборные узлы и водопроводные сети, используемые для предоставления коммунальных услуг населению, эксплуатация которых осуществляется населением и администрацией сельского поселения. Решением Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 30.01.2025 №109 полномочия по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения переданы органам местного самоуправления сельских поселений. Вместе с тем межбюджетные трансферты для исполнения поломочий в сфере водоснабжения администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не предоставлялись, в связи с чем гарантирующая организация по эксплуатации объекта водоснабжения на территории указанного сельского поселения до настоящего времени не определена. Прокуратурой района по указанным фактам нарушений внесено представление на имя и.о. главы района, однако нарушения законодательства не устранены. Непринятие администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия мер по устранению выявленных нарушений закона продолжает влечь за собой нарушение прав как постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, так и приезжающих, на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Заявление прокурора направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей Кишалиского сельского поселения Атюрьевского муниципального района, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

В связи с чем административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для обслуживания водопроводной сети, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Кишалы, с кадастровым номером № водопроводной сети, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером №; водозаборного узла, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Вершние Кишалы, с кадастровым номером №; водозаборногоного узла, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Кишалы, с кадастровым номером №

обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по определению гарантирующей организации для обслуживания водопроводной сети, расположенной по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Кишалы, с кадастровым номером №; водопроводной сети, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером № водозаборного узла, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Вершние Кишалы, с кадастровым номером №; водозаборногоного узла, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, село Кишалы, с кадастровым номером №.

Административный истец – прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен надлежаще и своевременно, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, надлежаще и своевременно извещенный о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, надлежаще и своевременно извещенный о дне, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

С учетом изложенного, на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

Пункт 4.3 части первой статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

На основании части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 этого же Федерального закона под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 части 1, частями 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Закон Республики Мордовия, определяющий полномочия органов местного самоуправления сельских поселений в области водоснабжения отсутствует.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.1 Устава Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав, относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация Атюрьевского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Атюрьевского муниципального района) наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия федеральными законами и законами Республики Мордовия, является муниципальным казенным учреждением.

Следовательно, на администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия лежит обязанность по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия на основании решения прокурора района от 16.01.2025 №5 проведена проверка исполнения администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия законодательства о водоснабжении и водоотведении, о муниципальной собственности, об охране окружающей среды (л.д.5).

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения прав граждан на качественное предоставление коммунальных услуг и безопасную жизнедеятельность населения, а именно в нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6, 10, 12, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» администрацией района администрации Кишалинского сельского поселения межбюджетные трансферты для исполнения полномочий в сфере водоснабжения не выделялись, в связи с чем меры по определению гарантирующей организации для обслуживания централизованных систем холодного водоснабжения и (или) отведения в Кишалинском сельском поселении не приняты (л.д.6-7).

По результатам проверки 26.02.2025 прокурором Атюрьевского района Республики Мордовия на имя и.о. главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием устранить выявленные нарушения, их причины и условия, им способствовавшие (л.д.8-10).

В письме от 18.03.2025 и.о. глава Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия сообщает прокурору Атюрьевского района Республики Мордовия, что проводится работа и содействие по определению гарантирующей организации для обслуживания централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водотведения в с. Кишалы Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.11-12).

Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, в собственности Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия находятся следующие объекты водоснабжения: водопроводная сеть, назначение - сооружение, протяженностью 2049 метров, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, Кишалинское сельское поселение, <...>; водопроводная сеть, назначение - сооружение, протяженностью 5293 метров, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, Кишалинское сельское поселение, село Кишалы; водозаборный узел, назначение - нежилое, площадь 27,2 кв.м., год завершения строительства 1981, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Мордовия. <...> м севернее села, в правобережье р. Явас; водозаборный узел, назначение - сооружение, площадь 27,2 кв.м., год завершения строительства 1985, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ренспублика Мордовия. Атюрьевский район, с. Кишалы, Южная окраина села, 300 м в поле от детского садика, левобережъе р. Явас (л.д.13-21).

Решением Совета депутатов Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 30.01.2025 №109 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Атюрьевского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия» органам местного самоуправления сельских поселений Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия передана часть полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 4, 8, 13, 15, 18, 22, 23, 24, 26, 37, 38, 41 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, путем заключения соответствующих соглашений (л.д.22-23,24-26,27).

Вместе с тем, факт передачи отдельных полномочий Атюрьевского муниципальным районом Республики Мордовия сельским поселениям Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений. При этом двусторонние соглашения не освобождают администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации водопроводных сетей в силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий. Тогда как у администрации Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия отсутствуют полномочия по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации водопроводных сетей.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства о водоснабжении не устранены, эксплуатирующая (гарантирующая) организация водопроводных сетей, расположенных на территориях Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия не определена, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия нарушает права жителей вышеуказанного сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие гарантирующей организации влечет за собой бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин и водопроводов, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и доказательств иного суду не представлено.

В материалы настоящего административного дела административным ответчиком не представлены доказательства наделения какой-либо организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации, равно как и администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности определения гарантирующей организации, в то время как указанная обязанность возложена на административного ответчика положениями статьи 12 названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

При определении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд учитывает также положения статьи 187 КАС Российской Федерации, согласно которой суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, учитывая конкретные действия, которые необходимо совершить административному ответчику в целях исполнения решения суда, срок для устранения нарушения, предложенный прокурором, суд находит разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При этом, в силу положений части 1 статьи 189 КАС Российской Федерации административный ответчик не лишен возможности обратится в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН № выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности на территории Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН №) в течение одного года шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить действия по определению эксплуатирующей (гарантирующей) организации для централизованной системы водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности на территории Кишалинского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, а именно: водопроводная сеть, назначение - сооружение, протяженностью 2049 метров, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, Кишалинское сельское поселение, <...>; водопроводная сеть, назначение - сооружение, протяженностью 5293 метров, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Республика Мордовия, Атюрьевский муниципальный район, Кишалинское сельское поселение, село Кишалы; водозаборный узел, назначение - нежилое, площадь 27,2 кв.м., год завершения строительства 1981, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ренспублика Мордовия. <...> м севернее села, в правобережье р. Явас; водозаборный узел, назначение - сооружение, площадь 27,2 кв.м., год завершения строительства 1985, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ренспублика Мордовия. Атюрьевский район, с. Кишалы, Южная окраина села, 300 м в поле от детского садика, левобережье р. Явас.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Н.В. Андреева