Решение № 2А-862/2021 2А-862/2021~М-387/2021 М-387/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-862/2021

Дело № 2а- 862/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Миасс, Челябинская область, 11 июня 2021 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Нечаева П.В.,

при секретаре Мосевниной П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным постановления, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа (далее – Администрация МГО) о признании незаконным отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области, выраженного в письме от 10 декабря 2020 года № 4591/1.6 в перераспределении земельного участка по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка; о признании незаконным постановления Администрации Миасского городского округа № 6114 от 22 декабря 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административного иска, с учетом уточнений, административный истец указал, что 27 ноября 2020 года обращался к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка по адресу: АДРЕС. В удовлетворении заявления было отказано поскольку в границах испрашиваемого земельного участка, возможно сформировать самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 400 кв.м. Кроме того, административным ответчиком принято постановлении от 22 декабря 2020 № 6114, утверждена схема расположения земельного участка. С отказом в перераспределении земельного участка ФИО2 и утверждении схемы земельного участка не согласен, считает его противоречащим действующему законодательству и нарушающему его права.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МГО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором просил в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие,

В силу ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), поскольку участвующие в деле лица, извещённые надлежащим образом, в процесс не явились и их явка не является обязательной, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 1033 +-11 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, по праву собственности принадлежит ФИО1 (л.д. 38-44).

27 ноября 2020 года ФИО1 обратился в администрацию МГО с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР (л.д. 46-47).

Решением администрации МГО, выраженного в письме от ДАТА НОМЕР.6 в перераспределении земельного участка, административному истцу отказано на основании подпункта ... пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка, возможно сформировать самостоятельный земельный участок ориентировочной площадью 400 кв.м (л.д. 48).

Административным ответчиком принято постановлении от 22 декабря 2020 № 6114, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в АДРЕС, северо-восточнее участка НОМЕР, в границах земель населенных пунктов, в территориальной зоне В-1 (зона усадебной и коттеджной застройки), общей площадью 443 кв. м, (л. д. 49).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Основания и порядок перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и государственных, муниципальных земель регламентированы главой V.4. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8).

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11), а также в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации (подпункт 12).

Кроме того, согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Учитывая положения подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения ввиду выявленного основания для отказа в перераспределении земельных участков - возможность формирования самостоятельного земельного участка. Данная возможность была реализована путем издания постановления от 22 декабря 2020 № 6114, которым утверждена схема расположения земельного участка.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, суд не находит нарушения прав и законных интересов административного истца, поскольку каких-либо преимущественных прав на приобретение участка без торгов он не имеет.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 3 указанного Приказа схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Доводы стороны административного истца о незаконности постановления от 22 декабря 2020 № 6114, которым утверждена схема расположения земельного участка со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки Миасского городского округа ввиду невозможности формирования самостоятельного земельного участка, поскольку ширина участка по фронту улицы должно составлять не менее 20 метров, образование земельного участка в указанном размере приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, подъезда, подведения коммуникаций, суд считает необоснованными.

Из картографических материалов, представленных в материалы административного дела, не следует, что фронтальная часть земельного участка составляет ширину 14.5 м. (как следует из заключения кадастрового инженера л.д. 90-113), поскольку расположение земельного участка не позволяет определить его фронтальную часть.

Представленная ФИО3 в администрацию МГО схема расположения земельного участка соответствует требованиям земельного законодательства, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено.

Нормы права и фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что обжалуемый отказ от 10 декабря 2020 года № 4591/1.6 в перераспределении земельного участка и постановление Администрации Миасского городского округа № 6114 от 22 декабря 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, что исключает правовые основания для удовлетворения административного иска.

Административным истцом доказательства нарушения его прав оспариваемым отказом и постановлением суду не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении всех административных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным отказа администрации Миасского городского округа Челябинской области, выраженного в письме от 10 декабря 2020 года № 4591/1.6 в перераспределении земельного участка по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка; о признании постановления Администрации Миасского городского округа № 6114 от 22 декабря 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья П.В. Нечаев

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2021 года