Решение № 2А-1212/2017 2А-1212/2017~М-996/2017 М-996/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-1212/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи О.М.Илюшиной,

При секретаре Зининой Ю.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского муниципального района, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» (ранее – Управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района Нижегородской области) об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Богородский городской суд Нижегородской области с административным иском к администрации Богородского муниципального района, муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» (ранее – Управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района Нижегородской области) об оспаривании решения, в обоснование административного иска указав следующее:

Она является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> участки № и №.

Она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, ей ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения было отказано в связи с нахождением участков в санитарно-защитной зоне скотомогильника №

Отказ считает незаконным и не обоснованным, просит признать незаконным решения № и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> участки № и №.

В судебное заседание стороны, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сведений о пропуске административным истцом срока обращения в суд материалы дела не содержат, письма об отказе в выдаче разрешений на строительство датированы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.х)

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> участки № и №.

Согласно кадастровым выпискам о земельных участках, участки имеют следующую категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.дх

Таким образом, назначение каждого земельного участка позволяет осуществлять строительство жилого дома.

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному постановлением главы администрации Богородского муниципального района А.А.С № от ДД.ММ.ГГГГ, основные виды разрешенного использования участка административного истца – размещение индивидуального жилого дома, а также жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (л.дх), участок находится в зоне (х) (для индивидуального жилищного строительства) (л.д.х

Согласно градостроительному плану земельного участка №, утвержденному постановлением главы администрации Богородского муниципального района А.А.С № от ДД.ММ.ГГГГ, основные виды разрешенного использования участка административного истца – размещение индивидуального жилого дома, а также жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (л.дх), участок находится в зоне х) (для индивидуального жилищного строительства) (л.дФИО18)

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В целях использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением административный истец ФИО2 обратилась в уполномоченный орган – администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области по вопросу получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Директором Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» А.Н.С административному истцу были представлены письменные отказы в выдаче разрешений на строительство на каждом спорном земельном участке по следующим основаниям: каждый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника № (л.х)

Согласно п.5.1, 5.4 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469), выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.(п.5.1)

Размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - х м (п.5.4).

Согласно п.1, п.п.1 п.2 ст.56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.(п.1)

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах(п.п.1 п.2).

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"(введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года N 74) в пункте 7.1.12 предусмотрено, что скотомогильники с захоронением в ямах имеют 1 класс опасности и санитарно-защитную зону х м.

В пункте 4.2 вышеприведенного СанПиН определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

- оценки риска здоровью населения.

В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в х раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Пунктом 1.2 указанных СанПин установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Разрешая административный иск, суд приходит к выводу, что он является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Административным истцом указанные документы были предоставлены, в каждом градостроительном плане пунктиром была нанесена санитарно-защитная зона скотомогильника №, в то же время, указано, что земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами х специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района в градостроительном плане были указаны требования к объекту, который может быть размещен на спорном участке – индивидуальный жилой дом.

Согласно п.7.1, 7.2, 7.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (7.1)

Органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, берут на учет стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и угрожаемые территории.

Вновь выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты вносятся в список стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации.

Все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (сибиреязвенные скотомогильники, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных и другие) наносятся на карту местности с обозначением на них места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных скотомогильников указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

Организуется контроль за проведением работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии скотомогильников, отдельных старых захоронений животных и биотермических ям, обеззараживанием почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы, и обеспечением мер к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарного освидетельствования.(7.2)

Вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.(7.4)

Представленный административному истцу отказ в выдаче разрешения на строительство ссылки на документ, установивший санитарно-защитную зону, не содержит.

Сведения о времени строительства скотомогильника, размерах санитарно-защитной зоны и о документе, на основании которого указанная санитарно-защитная зона была установлена в этих размерах, в материалы дела административным ответчиком не представлены.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности административного истца на его земельный участок сведений об обременении спорного участка санитарно-защитной зоной скотомогильника не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» (ранее – Управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района Нижегородской области) в выдаче разрешения на строительство является необоснованным, незаконным, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными отказы муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» за номерами № и № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешений на строительство на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> участки № и №.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> участки № и №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> О.М.Илюшина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>