Решение № 2А-482/2025 2А-56/2026 2А-56/2026(2А-482/2025;)~М-479/2025 М-479/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-482/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Саая М.С., при секретаре Миргородченко А.С., с участием помощника прокурора Киренского района Иркутской области Петрова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-56/2026 (УИД 38RS0012-01-2025-000734-44) по административному исковому заявлению прокурора Киренского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 п. Алексеевск Киренского района» о возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Киренского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск» о возложении обязанности устранить нарушения закона, в обоснование требований, указав, что в ходе осуществления надзора установлено, что в нарушении п.п. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На основании изложенного, просит обязать МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск» оборудовать образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.03.2027.

В судебном заседании помощник прокурора Киренского района Петров В.В. по поручению прокурора Киренского района поддержал требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще, просили дело рассмотреть в их отсутствие, с исковым заявлением прокурора Киренского района согласны в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации Киренского муниципального района, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 92 КАС РФ, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Поскольку административным истцом обжалуется бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает, что в настоящем случае административным истцом срок на обращение в суд не пропущен, поскольку административным истцом обжалуется длящееся бездействие, допущенное по доводам истца в течение срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Статьями 20, 41 и 43 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья, право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентировано, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Киренского района в ходе осуществления надзора в деятельности МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, прокурором Киренского района в адрес начальника управления образования администрации Киренского муниципального района было вынесено представление 09.06.2025 № 21-105-2025/Прдп217-25-20250028 об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

На указанное представление Управлением образования администрации Киренского муниципального района 09.07.2025 № 491 был дан ответ, согласно которому образовательные организации Киренского района не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения участников образовательного процесса о возникновении чрезвычайной ситуации, принимаются меры для устранения данного нарушения, а именно рассмотрено коммерческое предложение по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией антитеррористической и чрезвычайной оснащенности системами, произведен расчет по монтажу, приобретению материалов и оборудования и подготовке проектной документации. При выделении и поступлении денежных средств, данные нарушения будут устранены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.11.2025 № ЮЭ9965-25-180105451 МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований федерального законодательства нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, и может повлечь в будущем причинение вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу, чем создается угроза нарушения их прав и законных интересов суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных требований прокурора о понуждении административного ответчика к выполнению обязанностей путем совершения определенных действий.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МКДОУ «Детский сад № 1 п. Алексеевск» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности.

Доказательств, опровергающие выводы суда, материалы дела не содержат и административным ответчиком таких доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Киренского района Иркутской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 п. Алексеевск Киренского района» обязанность в срок до 01.03.2027 оборудовать образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Киренский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.С. Саая

Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2026 г.