Решение № 12-2244/2025 12-635/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 12-2244/2025

Дело № 12-635/2026


РЕШЕНИЕ

13.01.2026 г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Шумилова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Водный Союз» на постановление административной комиссии Администрации г. Кургана № 115717 от 16.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении акционерного общества «Водный Союз»,

установил:

постановлением административной комиссии Администрации г. Кургана № 115717 от 16.10.2025 АО «Водный Союз» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

С указанным постановлением не согласилось АО «Водный Союз», обществом была принесена жалобы, в которой содержится просьба об отмене постановления, прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что административным органом не было принято во внимание, что установленного разрешением срока было недостаточно в связи с увеличением объемов работы. В связи с этим до окончания срока действия разрешения общество обратилось в Департамент за продлением срока производства земляных работ № 6486 от 17.09.2025.

В дополнениях к жалобе АО «Водный Союз» указало, что заявитель обязан получить отказ в продлении разрешения в трехдневный срок и восстановить нарушенное в ходе земляных работ благоустройство в течение пяти дней с даты уведомления об отказе посредством факсимильной или телефонной связи. Таким образом, срок восстановления благоустройства даже с учетом отказа в его продлении истекает 21.09.20255 + 5 дней, то есть 26.09.2025, в то время, как АО «Водный Союз» привлечено к административной ответственности 24.09.2025.

В судебном заседании представителЬ АО «Водный Союз» по доверенности ФИО1 на доводах жалобы и дополнениях к ней настаивала в полном объеме.

Представитель административной комиссии Администрации г. Кургана по доверенности ФИО2 полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Положения статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.10.2025 № 42667-АП 24.09.2025 в 10 час. 15 мин. по адресу: <...>, АО «Водный Союз» допущено не восстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ № 840-25 от 08.09.2025, а именно: проезжая часть, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией Администрации г. Кургана постановления № 115717 от 16.10.2025 о привлечении АО «Водный Союз» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях Курганской области», назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Как следует из материалов дела, 08.09.2025 общество получило разрешение Департамента развития городского хозяйства Администрации г. Кургана № 840-25 на проведение земляных работ с восстановлением нарушенного благоустройства на участке общей площадью 30 кв.м по адресу: <...>, в период с 08.09.2025 по 21.09.2025.

Согласно пункту 8 Постановления Администрации г. Кургана от 08.10.2019 № 6622 «Об утверждении Порядка выдачи, продления, внесения изменений, закрытия разрешения на проведение земляных работ, Порядка восстановления благоустройства, нарушенного при проведении земляных работ, и формы Уведомления об осуществлении земляных работ на территории г. Кургана» разрешение выдается не более чем за 14 дней до начала земляных работ.

В соответствии с пунктом 10 Правил выданное разрешение на проведение работ действительно на указанные в разрешении объем, срок и границы участка работ. В случае изменения границ участка работ, объемов и сроков проведения земляных работ, в том числе в результате корректировки проектных решений в процессе работ, необходимо внести соответствующие изменения в разрешение.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что в случае невыполнения работ в установленный в разрешении срок и для продления срока действия разрешения заявитель за 3 дня до истечения его срока представляет в Департамент следующие документы:

1) заявление, с указанием причин превышения сроков проведения работ, с уточнением срока окончания работ;

2) подлинник разрешения на проведение земляных работ;

3) график проведения работ;

4) документы, подтверждающие причины продления срока действия разрешения (в зависимости от причин продления к таким документам могут быть отнесены: акт обследования объекта, акт о выявленных дефектах, акт о результатах гидравлических испытаний, наряд на проведение работ по устранению аварийной ситуации, проектная документация или иные документы, обосновывающие продление).

Департамент в течение трех дней на основании представленного заявления и документов, подтверждающих необходимость продления срока действия разрешения, принимает решение о продлении разрешения, либо об отказе в продлении разрешения. Решение о продлении срока действия разрешения принимается Департаментом один раз.

Продление срока действия разрешения допускается на срок не более 30 дней.

Как следует из материалов дела, 17.09.2025 АО «Водный Союз» обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока производства земляных работ с 22.09.2025 по 05.10.2025.

Заявление о продлении срока подано обществом в соответствии с требованиями пункта 14 Правил, за 3 дня до истечения срока действия разрешения (разрешение выдано на период с 08.09.2025 по 21.09.2025).

Департаментом в продлении срока отказано на основании подпункта 4 пункта 15 Правил (невыполнение обязательств по восстановлению благоустройства по ранее выданным разрешениям, за исключением необходимости проведения аварийных работ).

Как следует из представленной копии журнала регистрации заявлений и разрешений на производство земельных работ № 08.06-24 АО «Водный Союз» об отказе в продлении срока производства земляных работ было уведомлено 06.10.2025, то есть за пределами срока принятия решения о продлении разрешения, либо об отказе в продлении разрешения, установленного пунктом 14 Правил.

Доказательств иному административным органом представлено не было.

Согласно положениям пункта 17 Правил в случае принятия Департаментом решения об отказе в продлении Департамент уведомляет заявителя посредством факсимильной или телефонной связи о принятии решения и готовности отказа в продлении срока действия разрешения.

Заявитель обязан получить отказ в продлении разрешения в трехдневный срок и восстановить нарушенное в ходе земляных работ благоустройство в течение пяти дней с даты уведомления об отказе посредством факсимильной или телефонной связи.

Таким образом, с учетом данного пункта Правил, срок для восстановления нарушенного благоустройства истекал 10.10.2025, вместе с тем к административной ответственности общество было привлечено за правонарушение допущенное 24.09.2025.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 3 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за невосстановление после проведения земляных работ объектов благоустройства в срок, указанный в разрешении на проведение земляных работ, выданном уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области, в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусматривает ответственность за те же действия, указанные в пункте 3 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в данном случае - отсутствие состава административного правонарушения.

Оценив изложенное, судья считает, что доказательств виновности АО «Водный Союз» в совершении правонарушения по пункту 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» не представлено, и приходит к выводу о прекращении производства в отношении АО «Водный Союз» в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу акционерного общества «Водный Союз» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации г. Кургана № 115717 от 16.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 4 статьи 5-3 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении акционерного общества «Водный Союз» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Шумилова М.А.