Постановление № 5-114/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-114/2019

УИД 29RS0018-01-2019-001579-36 № 5-114/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

государственного казенного учреждения здравоохранения Архангельской области «Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 26.11.2013 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163061, <...>,

установил:

в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 28.02.2019 № 173/2019, составленный главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении государственного казенного учреждения здравоохранения Архангельской области «Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики» (далее также ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка»).

В судебном заседании законный представитель ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка» - исполняющая обязанности главного врача ФИО2 - и защитник Филиппова О.И. против привлечения к ответственности возражали.

Выслушав явившихся лиц, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения Свидетель №1 с жалобой на нарушение ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка» санитарно-эпидемиологических требований в отношении Учреждения было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 26 ноября 2018 года по адресу <...> Учреждение нарушило санитарно-эпидемиологические требования, допустив проведение занятий с детьми в помещении № 50 на 2 этаже, где отсутствует естественное освещение и не проводится естественное проветривание (отсутствуют окна).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, изложенные в нём факты в числе прочего подтверждаются обращением Свидетель №1 от 30.01.2019, её объяснениями от 08.02.2019 и от 26.02.2019, фото- и видеоматериалами от 26.11.2018.

Между тем, из обращения ФИО3 и её объяснений от 08.02.2019 и от 26.02.2019 не следует, что 26 ноября 2018 года по адресу <...> в помещении № 50 на 2 этаже проводились занятия с детьми.

Представленные в материалы дела фото- и видеоматериалами от 26.11.2018 факт проведения занятий с детьми также не подтверждают.

В судебном заседании допрошенная по правилам допроса свидетелей Свидетель №1 пояснила, что точно не помнит, чтобы 26 ноября 2018 года в помещении № 50 на 2 этаже проводились занятия с детьми.

В свою очередь, допрошенные в судебном заседании ФИО4, ФИО5 и ФИО6 категорически оспаривали факт проведения 26 ноября 2018 года и в другие дни в помещении № 50 на 2 этаже занятий с детьми.

В нарушение положений ст. 24.1 КоАП РФ должностное лицо в ходе административного расследования при опросе Свидетель №1 не выяснило, когда именно в помещении № 50 на 2 этаже проводились занятия с детьми.

Иные документы, позволяющие установить указанные в протоколе факты, к протоколу не приложены, свидетели правонарушения не установлены и не допрошены.

Между тем, установление конкретной даты нарушения санитарных норм имело существенное значение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год с момента совершения правонарушения.

Однако должностное лицо, ограничившись установлением только формальных оснований нарушения санитарных норм, не исследовало и не оценило фактические обстоятельства дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство, включая административное, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Соблюдение в административном судопроизводстве принципа равенства всех перед законом и судом предполагает равные права лиц, участвующих в деле.

В силу презумпции невиновности, установленной ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, выразившемся в проведении 26 ноября 2018 года занятий с детьми в помещении № 50 на 2 этаже, где отсутствует естественное освещение и не проводится естественное проветривание (отсутствуют окна).

В свою очередь, в ходе административного расследования, при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании законный представитель ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка» последовательно оспаривал факт нарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 06 мая 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения здравоохранения Архангельской области «Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов