Решение № 2А-90/2025 2А-90/2025~М-94/2025 М-94/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-90/2025

22RS0063-01-2025-000143-96

Дело №2а-90/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 05 июня 2025 года

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кирсанова С.В.

при секретаре судебного заседания Сёмкиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Сьяновой А.Д.,

представителя административного ответчика Главы Администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края - ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Шелаболихинского района Алтайского края - О.К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шелаболихинского района Алтайского края к администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложения определенных обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с уточненным впоследствии в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанным административным иском к административному ответчику – Администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устройству дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> края в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также просит возложить на Администрацию Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края обязанность выполнить работы по устройству дорожного покрытия автомобильных дорог по указанным адресам в соответствие с требованиями действующего законодательства. При этом установить ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края по фактам размещения в средствах массовой информации сведений о ненадлежащем содержании дорог местного значения в <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на территории <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на дороги местного занчения, расположенные на территории <адрес> оформлено право муниципальной собственности за муниципальным образованием – сельское поселение Кипринский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края. Постановлением Администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края от 29.01.2021 №1 утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования Кипринский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края с присовением идентификационных номеров. Согласно данному постановлению автомобильные дороги на <адрес> края отнесены к дорогам общего пользования. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 58818-2020 на всем протяжении автодороги в <адрес> в нарушение таблицы 22 ГОСТ Р 58818-2020 отсутствует дорожная одежда, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всего участка указанных дорог имеются колеи, препятствующие движению транспортных средств.

Таким образом, в нарушение положений действующего законодательства Администрация Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края мер для приведения в соответствие с действующим законодательством указанных дорог не принимает.

С целью устранения выявленных нарушений главе Администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что Администрацией Кипринского сельсовета приняты меры по устранению нарушений требований ГОСТ на автомобильных дорогах в <адрес>, а именно: подготовлена сметная документация по ремонту щебенчатого покрытия улично-дорожной сети по <адрес>.

Неудовлетворительное состояние дорог, несоблюдение установленных ГОСТов по указанным дорогам местного значения отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем прокурор района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику для понуждения его к устранению нарушений действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Помощник прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Сьянова А.Д. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края административные исковые требования признал в полном объеме, о чем сделал соответствующее письменное заявление, в котором просит суд принять данное признание, последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 157 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве (далее – КАС РФ), а именно то, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, им разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Шелаболихинского района Алтайского края О.К.В. полагал подлежащими удовлетворению административные требования прокурора района по основаниям в нем изложенным.

Исследовав материалы административного дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности и каждому в отдельности, опросив стороны, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный иск подан прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, пользующихся дорожной сетью населенных пунктов, входящих в состав <адрес>, в том числе и в <адрес>.

Согласно ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделанных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Отношения, указанные в статье 1 настоящего Федерального закона, могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами (ч.2 Закона).

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункта 5 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения сельского поселения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Муниципальное образование <адрес> наделено статусом муниципального района Законом Алтайского края от 12.09.2006 №88-ЗС (ред. от 02.11.2022) «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <адрес>» (принят Постановлением АКСНД от 05.09.2006 № 435).

В границах муниципального района находятся сельсоветы: <адрес>, которые наделены статусом сельских поселений с определением административных центров и установлением границ (статья 2 Закона №88-ЗС).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, между Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края и администрацией сельского поселения Кипринский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о передаче (принятии) осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1.1 данного Соглашения, указаннный выше сельсовет принимает осуществление части полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), по организации дорожного движения, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением: формирования инвестиционной политики в области развития дорожной деятельности, осуществления муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, которые остаются в ведении Администрации района.

Согласно п.3.2.1 Соглашения, администрация Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края обязана осуществлять переданные Администрацией Шелаболихинского района полномочия в соответствии с п.1.1 указанного Соглашения и законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, на дороги местного занчения, расположенные на территории <адрес> оформлено право муниципальной собственности за муниципальным образованием – сельское поселение Кипринский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края. Постановлением Администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края от 29.01.2021 №1 утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования Кипринский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края с присовением идентификационных номеров. Согласно данному постановлению автомобильные дороги на <адрес> края отнесены к дорогам общего пользования.

В соответствии с приложением №12 к Закону №88-ЗС «Реестр населенных пунктов, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>» в состав Кипринского сельсовета входят: <адрес>.

На основании изложенного, обязательства по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на дорогах местного значения в границах поселений Кипринского сельсовета приняла на себя администрация вышеуказанного сельсовета и, именно она является надлежащими административным ответчиком по настоящему спору.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст.14 указанного Закона, планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п.7 ст.3 указанного закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 указанной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 этого Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 названного Закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, бремя содержания указанных в административном исковом заявлении автомобильных дорог местного значения на территории <адрес> несет Администрация Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края.

В соответствии с п.15 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.18 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 №767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (далее – Правила).

Согласно названным Правилам автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: а) автомагистраль, б) скоростная автомобильная дорога, в) обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога) (пункт 2).

Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для автомобильной дороги класса «автомагистраль» устанавливается IА категория. Для автомобильной дороги класса «скоростная автомобильная дорога» устанавливается IБ категория. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории (пункт 3).

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (пункт 5).

Как установлено судом, автомобильные дороги <адрес> в <адрес> относятся к дорогам местного значения категории VБ, не имеют какого-либо покрытия, являются грунтовыми.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 (ред. от 20.03.2023) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 №28505) определен перечень (классификация) работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация). Указанный перечень распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

В зависимости от категории автодорог и согласно п.6 указанной классификации, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода:

а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах;

б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав;

в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов);

г) устройство дренажных прорезей;

д) противопаводковые мероприятия;

е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода;

к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия;

2) по дорожным одеждам:

а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий, поливка (увлажнение) проезжей части (в ред. Приказа Минтранса России от 20.03.2023 №91);

б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума;

в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений;

д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;

е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м;

ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий ((в ред. Приказа Минтранса России от 07.11.2017 №479);

з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр;

и) обеспыливание проезжей части автомобильных дорог;

к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

л) устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия;

м) восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения на территории Российской Федерации установлены ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет, утвержденный приказом Росстандарта от 15.04.2020 года №165-ст (далее – ГОСТ Р58818-2020). Указанный стандарт применяется при проектировании строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с низкой интенсивностью дорожного движения, в том числе проходящих в пределах населенных пунктов, а также определяет принципы конструирования и расчета дорожных одежд на них.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно приказу Росстата от 29.12.2017 №887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами). Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов и не имеющая твердого покрытия.

В соответствии с п. 8.2 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СниП 2.05.02-85*, утвержденного Приказом Минстроя России от 09.02.2021 №53/пр, конструкцию дорожной одежды и вид покрытия принимают исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории проектируемой дороги с учетом интенсивности движения и состава автотранспортных средств, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами.

Конструкцию дорожной одежды для дорог с низкой интенсивностью движения принимают в соответствии с ГОСТ 58818-2020 (таблица 22).

Согласно п. 11.1.6 указанного ГОСТа на дорогах с низкой интенсивностью движения, относящихся к категории VБ следует устанавливать переходный, низший тип дорожной одежды. Переходный тип дорожной одежды – щебеночные, гравийные и щебеночно-гравийно-песчаные смеси, грунты и местные малопрочные материалы, укрепленные (обработанные) вяжущими материалами, булыжный и колотый камень (мостовые); низший тип дорожной одежды – песчано-гравийные смеси, малопрочные каменные материалы и шлаки, грунты, улучшенные добавками, техногенные грунты, отходы и побочные продукты промышленности.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 58818-2020 на всем протяжении автодороги в <адрес> в нарушение таблицы 22 ГОСТ Р 58818-2020 отсутствует дорожная одежда, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всего участка имеются колеи, препятствующие движению транспортных средств.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства главе Администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ, что приняты меры по устранению нарушений действующего законодательства, разрабатывается программа по поэтапному финансированию ремонта автодороги протяжённостью 1,3 км. по <адрес>.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вновь была проведена проверка состояния автомобильных дорого в <адрес>, в ходе которой установлено, что на всем протяжении автодороги в <адрес> в нарушение таблицы 22 ГОСТ Р 58818-2020 отсутствует дорожная одежда, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на протяжении всего участка имеются колеи, препятствующие движению транспортных средств.

С целью устранения выявленных нарушений главе Администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что Администрацией Кипринского сельсовета приняты меры по устранению нарушений требований ГОСТ на автомобильных дорогах переулку Свободный в <адрес>, а именно: подготовлена сметная документация по ремонту щебенчатого покрытия улично-дорожной сети по <адрес>.

На момент разрешения административного дела, в нарушение положений действующего законодательства, работы по устройству дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства не произведены, что не оспаривалось административным ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, по материалам административного дела, судом достоверно установлено, что в течение длительного времени, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения административного спора, административный ответчик – администрация Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, действенных мер по исполнению действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не принял.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, объективно препятствующих исполнению указанным административным ответчиком действующего законодательства, суду не предоставлено. Таким образом, доводы административного истца о наличии бездействия со стороны администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, по исполнению действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по устройству дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> и признания его незаконным подлежат удовлетворению.

Бездействие административного ответчика в указанной сфере, безусловно, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, нарушает права неопределнного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Устранение указанной опасности возможно только путем возложения на административного ответчика обязанности выполнить работы по устройству дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> края в соответствие с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора <адрес> о возложении на администрацию Кипринского сельсовета <адрес> обязанности выполнить работы по устройству дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, с учетом признания административных исковых требований административным ответчиком, подлежат удовлетворению в полном объёме.

Исходя из обстоятельств дела, заявленный прокурором срок – в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для выполнения такого рода действий.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по устройству дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> края в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Возложить на администрацию Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края обязанность выполнить работы по устройству дорожного покрытия автомобильных дорог по <адрес> края в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Установить администрации Кипринского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края срок для исполнения данного решения суда - в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Кирсанов