Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-171/2017

Дело <№ скрыт>а-171/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 29 мая 2017 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Рашидова М.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в селе Рутул административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Орленок», администрации МР «<адрес скрыт>» о признании незаконным бездействия и обязании ответчика и соответчика принять меры по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад Орленок»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес скрыт> РД обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указывая, что по заданию прокуратуры Республики Дагестан, прокуратурой <адрес скрыт> проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности в местах массового пребывания людей. В ходе проверки установлено, что в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад Орленок» (далее МКДОУ«Детский сад Орленок»), учредителем которого является администрация МР «<адрес скрыт>», не принимаются меры по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания образовательное учреждение. Просит: признать незаконным бездействие МКДОУ«Детский сад Орленок» и администрации МР «<адрес скрыт>», связанное с непринятием мер по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад Орленок»; обязать МКДОУ«Детский сад Орленок» и администрацию МР «<адрес скрыт>» принять меры по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МКДОУ«Детский сад Орленок», в частности: - установить на видных местах в производственных, складских и вспомогательных помещениях таблички с указанием номера телефонов вызова пожарной охраны; -обеспечить образовательное учреждение средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с установленными нормами; - вести журнал учета наличия огнетушителей; - провести ремонт и замену электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями изоляции; - оборудовать на территории учреждения источники противопожарного водоема для тушения пожара; - установить систему пожарной сигнализации с подачей светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; - установить по периметру здания систему видеонаблюдения; - обеспечить прохождения специальной подготовки лицами, осуществляющими охрану учреждения; - разработать планы взаимодействия с правоохранительными и иными органами по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; обязать административного ответчика сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу; обязать административного ответчика опубликовать решение суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ по ходатайству административного истца и в связи с отсутствием возражений административного ответчика против рассмотрения административного дела в упрощенном (письменном) порядке в установленный срок, настоящее административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, без участия сторон и проведения судебного заседания.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса, без участия сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с этим, прокурор района вправе обратиться с данным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Согласно п.п. 31, 3.2 СаНПиН ДД.ММ.ГГГГ.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий, которые включает в себя установка тревожной сигнализации, установка ограждения по периметру образовательного учреждения, установка системы видеонаблюдения и т.д.

В соответствии с п. 14.4 СП 5.13.130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>, на объектах класса функциональной опасности Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Согласно пп. «а» п.4 ч.1 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона <№ скрыт>- ФЗ к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 относятся здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона № 384 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В указанных зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.Согласно ст. 4 и ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности» и ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления являются субъектами противодействия экстремизму и терроризму, в пределах своих полномочий осуществляют профилактические, организационно-технические и социально-экономические меры, направленные на предупреждение экстремистской и террористической деятельности. Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, антитеррористическая защищенность объектов террористического посягательства (мест массового пребывания людей). Антитеррористическая защищенность обеспечивается, в том числе, путем применения современных информационно-коммуникационных технологий; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона меры по обеспечению антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад «Орленок» не приняты. В частности, не разработаны положения об организации пропускного режима, не принимаются меры по ограничению доступа посторонних лиц на территорию образовательное учреждение, в здании образовательное учреждение отсутствует система видеонаблюдения, охрану осуществляют штатные работники, которые не прошли специальной подготовки, не разработаны планы взаимодействия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. <№ скрыт>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления района относится создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Поскольку учредителем МКДОУ «Детский сад «Орленок» является администрация МР «<адрес скрыт>» она наряду с МКДОУ «Детский сад «Орленок» несет ответственность за реализацию права учащихся на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Бездействие администрации МР «<адрес скрыт>» и МКДОУ «Детский сад «Орленок», связанное с непринятием соответствующих мер по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад «Орленок», нарушает установленное п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ» право учащихся на обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, создает условия для возможного совершения террористических и иных противоправных действий и тем самым создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно педагогического персонала и учащихся указанной образовательное учреждение.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес скрыт> РД являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе срок устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов.

Учитывая необходимость проведения ремонтных, строительно-монтажных работ, а также финансирования для исполнения некоторых мероприятий по устранению имеющихся недостатков, суд приходит к выводу об установлении трехмесячного срока исполнения для требований: об оборудовании на территории учреждения источники противопожарного водоема для тушения пожара; установить систему пожарной сигнализации с подачей светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; установить по периметру здания систему видеонаблюдения, и месячного срока исполнения в отношении остальных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 9,41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Орленок» и администрации МР «<адрес скрыт>», связанное с непринятием мер по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад Орленок».

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Орленок» и администрацию МР «<адрес скрыт>» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Орленок», в частности:

- оборудовать на территории учреждения источники противопожарного водоема для тушения пожара;

- установить систему пожарной сигнализации с подачей светового и звукового сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

- установить по периметру здания систему видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад Орленок» и администрацию МР «<адрес скрыт>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад Орленок», в частности:

- установить на видных местах в производственных, складских и вспомогательных помещениях таблички с указанием номера телефонов вызова пожарной охраны;

- обеспечить образовательное учреждение средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с установленными нормами;

- вести журнал учета наличия огнетушителей;

- провести ремонт и замену электропроводов (кабелей) с видимыми нарушениями изоляции;

- обеспечить прохождение специальной подготовки лицами, осуществляющими охрану учреждения;

- разработать планы взаимодействия с правоохранительными и иными органами по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Обязать административного ответчика сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда не позднее трех дней после истечения установленного срока для его исполнения.

Обязать административного ответчика опубликовать сведения о принятии решения суда в официальном печатном издании <адрес скрыт> в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда составлено на компьютере в совещательной комнате.