Решение № 2А-1344/2017 2А-1344/2017~М-1317/2017 М-1317/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-1344/2017

Дело №2а-1344/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Проничевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Вязниковский район о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка и выставлении земельного участка на торги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Вязниковский район и просит признать незаконным отказ ответчика в части установления вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> от <адрес>; признать незаконным отказ по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по вышеуказанному адресу; обязать административного ответчика в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» вышеназванному земельному участку и обязать ответчика в месячный срок после установления вида разрешенного использования спорному земельному участку принять решение о проведении аукциона на право аренды в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование требований указывает, что использует спорный земельный участок на котором расположен сарай, для хозяйственных нужд. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес><адрес>, примерно в <данные изъяты> от <адрес>, однако вид разрешенного использования «Для выращивания сельскохозяйственных культур – цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи» исключен, поскольку не соответствовал действующим Правилам землепользования и застройки. В настоящее время спорный земельный участок не имеет вида разрешенного использования, поскольку ФИО1 отказано в виде разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования зона Ж-2 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», предусматривающая вид разрешенного использования в том числе «разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений», с чем она не согласна.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Вязниковский район по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного искового заявления, в судебном заседании, а также в письменных возражениях указала на то, что спорному земельному участку не может быть присвоен вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», поскольку это противоречит Правилам землепользования и застройки г. Вязники. Согласно указанным Правилам минимальная площадь земельного участка должна быть не менее <данные изъяты> кв.м, в то время как площадь спорного участка <данные изъяты> кв.м.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающая по адресу: <адрес><адрес> обратилась в администрацию муниципального образования Вязниковский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> от <адрес>, основной вид разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственных культур – цветов, овощей, фруктов (для личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что прилагаемая схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.15).

Решением Вязниковского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным (л.д.16-21).

Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена на землях населенных пунктов схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными 2-3 этажа) жилыми домами), находящегося по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, примерно в <данные изъяты> от <адрес>. Разрешенное использование земельного участка – выращивание сельскохозяйственных культур – цветов, овощей, фруктов (дл личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи (л.д.22-23).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра уведомило администрацию муниципального образования Вязниковский район о приостановлении действий по государственному кадастровому учету, поскольку вид разрешенного использования вновь образуемого земельного участка по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> от <адрес> не соответствует ни одному виду разрешенного использования земельного участка, которое содержится в Правилах землепользования и застройки <адрес> (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Вязниковский район с заявлением о внесении изменений в Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ – исключении из него вида разрешенного использования земельного участка – выращивание сельскохозяйственных культур – цветов, овощей, фруктов (дл личных нужд жителей не в промышленных масштабах), надворные постройки, сараи в связи с изменениями в Правилах землепользования и застройки (л.д.25).

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от ДД.ММ.ГГГГ № из постановления № исключен вид разрешенного использования спорного земельного участка (л.д.26).

Изложенное также подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Вязниковский район с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, примерно <данные изъяты> от <адрес>, «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», фактическое использование земельного участка – «разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений» (л.д.29).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Вязниковский район отказала в установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка и выставлении его на торги (л.д.30).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истцами об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. Земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определятся исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных законом (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями части 2,3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу подпункта 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанном в заявлении о проведении аукциона.

Как установлено судом, решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Вязники.

Согласно данным Правилам зона Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами, основными видами разрешенного использования являются: блокированная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка. К описанию вида разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» относятся: размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома, разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур, размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных учреждений, обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома.

Из пояснений представителя заинтересованного лица – Управления строительства и архитектуры администрации Владимирской области ФИО4 з заместителя начальника следует, что минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-2 (участки для отдельно стоящих жилых домов 2-3 этажей) составляет 300 м, в то время как ФИО1 просит установить вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» под испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., что противоречит Правилам землепользования и застройки

Анализируя представленные в материалы дела доказательства и с учетом вышеназванных норм суд полагает, что оснований для признания незаконным незаконным отказ ответчика в части установления вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, примерно в <данные изъяты> от <адрес>; признать незаконным отказ по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по вышеуказанному адресу; обязать административного ответчика в месячный срок после вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» вышеназванному земельному участку и обязать ответчика в месячный срок после установления вида разрешенного использования спорному земельному участку принять решение о проведении аукциона на право аренды в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации., не имеется, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Вязники площадь земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-2, видом разрешенного использования которого является «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», должна быть не менее 300 м, в то время как площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.

С учетом изложенного, суд полагает, что в удовлетворении требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Вязниковский район о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка и выставлении земельного участка на торги – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова