Решение № 2А-373/2020 2А-373/2020~М-286/2020 М-286/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-373/2020

Дело № 2а-373 (2020)

Судья Маннапова М. Ф.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Маннаповой М. Ф., с участием прокурора Хабибуллина Р. М., при секретаре Акмалиевой Р. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых отходов на территории муниципального образования «город Арск»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к выполнению мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых отходов на территории МО «город Арск». В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка санитарноэпидемиологического и природоохранного законодательства в исполнительном комитете города Арск Арского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории города Арск по улицам <адрес>, <адрес> расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов без оборудованной специальной площадки и ограждения, без удобных подъездов для транспорта, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Приведенные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Прокуратурой Арского района 20 января 2020 года по результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета МО «город Арск» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом города Арск реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты. Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории муниципального образования «город Арск» контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования «город Арск» надлежащего накопления твердых коммунальных отходов, нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации ист. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Прокурор просит признать бездействие исполнительного комитета МО «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>» незаконным; возложить на исполнительный комитет МО «<адрес>» обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «город Арск» по улицам: <адрес>, путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Хабибуллин Р. М. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исполнительного комитета муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан при надлежащем извещении не явился, имеется ходатайство представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав прокурора Хабибуллина Р. М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999. N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичное положение содержится в пункте 21 статьи 6 Устава МО «город Арск», утвержденного решением Совета города Арск от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на исполнительный комитет городского поселения законодательно возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» установлено, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В силу п.8.2.5. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Аналогичные требования содержатся в Правилах благоустройства территории муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района РТ, утверждённых решением Совета города Арск от ДД.ММ.ГГГГ № (глава 33 Правил благоустройства).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки выявлены нарушения вышеуказанных норм законодательства на территории города Арск по улицам <адрес> расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов без оборудованной специальной площадки и ограждения, без удобных подъездов для транспорта, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Приведенные нарушения грубым образом нарушают требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Прокуратурой Арского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета МО «город Арск» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом города Арск реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, что подтверждается имеющимся в материалах дела письмом № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета МО «город Арск» в адрес прокурора Арского района РТ.

Непринятие мер по установлению (обустройству) на территории муниципального образования «город Арск» контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории муниципального образования «город Арск» надлежащего накопления твердых коммунальных отходов, нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации ист. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно – по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «город Арск» по <адрес>, путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства – следует возложить на исполнительный комитет муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Арск».

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надлежащую организацию накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Арск» по <адрес>, путем установки контейнерных площадок для сбора мусора и их обустройству в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья М. Ф. Маннапова