Решение № 2А-49/2019 2А-49/2019(2А-746/2018;)~М-763/2018 2А-746/2018 М-763/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-49/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 16 января 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Терновского Р.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с возмещением командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу:

- 20 650 рублей в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (суточные – 2 200 рублей, за найм жилого помещения – 18 450 рублей);

- 700 рублей суточных в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>), где исполнял свои должностные обязанности. В период первой командировки бесплатным жилым помещением не обеспечивался, за проживание в гостинице платил из личных денежных средств.

В представленных возражениях, не соглашаясь с исковыми требованиями, административный ответчик указал, что ФИО1 находился не в служебных командировках, а принимал участие в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Административный истец и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли и, каждый в отдельности, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Поскольку стороны уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, а их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной, на основании п. 4 ст. 291 и ч. 7 ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

<данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в н.<адрес>.

Из телеграммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части №, командировочных удостоверений, рапорта истца, а также его авансовых отчетов усматривается, что проходящий военную службу по контракту в войсковой части № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 суток) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 суток) находился в служебной командировке в войсковой части № (<адрес>) для выполнения служебного задания, при этом в период первой командировки бесплатным жилым помещением не обеспечивался. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к командиру войсковой части № с рапортами, в которых просил возместить ему командировочные расходы по найму жилого помещения и суточные за нахождение в указанных командировках.

Согласно авансовым отчетам истца и приложенным к ним оправдательным документам, подтверждающим проживание и оплату гостиничных услуг в гостинице ООО «<данные изъяты>» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что общая сумма расходов ФИО1 за бронирование и проживание в период служебной командировки составила 18 450 рублей.

В административном исковом заявлении административный истец просил возместить ему за период командировок суточные из расчета 100 рублей за каждые сутки: 2200 рублей за первую командировку и 700 рублей за вторую.

Из сопроводительного письма начальника филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что авансовые отчеты ФИО1 возвращены ему без реализации, поскольку мероприятия, в которых он участвовал, по мнению ответчика, не являются командировками.

Из сообщения командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 в период указанных командировок не обеспечивался бесплатным жилым помещением и питанием, жилых помещений и общежитий для размещения офицеров и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в войсковых частях № и № не имеется, имеется столовая и возможность обеспечения питанием прикомандированных военнослужащих.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками по бронированию и найму жилого помещения, осуществляется в размере, не превышающем стоимость однокомнатного (одноместного) номера.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» руководители федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пунктам 118 и 122 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в командировке. При этом возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 2 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, исходя из буквального содержания Приложения № 1 к этой Инструкции, следует, что в командировки военнослужащие могут направляться как единолично, так и в составе подразделений (воинских частей), причем как с организацией их перевозки, проживания и питания, так и без этого.

Согласно пп. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

В этих случаях военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы.

Ссылка на п. 125 Порядка имеется и в Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее – Инструкции), утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988.

Согласно п. 58 Порядка военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

При этом пунктом 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что выполнение боевых задач в составе подразделения (сводного отряда, группы) относится к мероприятиям, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Как следует из телеграммы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и исследованных в судебном заседании приказов командира войсковой части №, административный истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся на аэродром <адрес> именно в служебную командировку для выполнения служебного задания.

Системный анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что указанные в Перечне, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия не считаются командировками лишь в том случае, если в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, обеспечиваются питанием и жильем за счет военного ведомства (бесплатно), то есть не должны нести командировочные расходы.

Однако когда командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

В судебном заседании установлено, что на основании приказов командира войсковой части №, изданных во исполнение указаний вышестоящего командования (войсковой части №), административный истец дважды направлялся в служебные командировки на аэродром <адрес> для выполнения служебного задания, где находился в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом судом установлено, что в период командировок ФИО1 понес следующие командировочные расходы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – за проживание в гостинице ООО «<данные изъяты>» <адрес>, в общей сумме 18 450 рублей, что подтверждается исследованными в судебном заседании кассовыми чеками и счетами из указанной гостиницы. В период нахождения в указанных командировках истец оплачивал проживание в гостинице за счет собственных средств. В указанный период командировок административный истец не питался бесплатно в летной столовой войсковой части № по собственному желанию, несмотря на то, что такая возможность у него была.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, следует прийти к выводу о том, что пребывание административного истца в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на аэродроме <адрес> для выполнения служебного задания являлось служебными командировками.

На основании изложенного, действия начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», связанные с отказом в возмещении истцу командировочных расходов, суд признает незаконными, а нарушенное право ФИО1 - подлежащим восстановлению путем взыскания с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в его пользу командировочных расходов за период его нахождения в служебных командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы начальника филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в обоснование своей позиции суд считает несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца с филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 и 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с возмещением командировочных расходов, – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в оплате ФИО1 командировочных расходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- 20 650 (двадцать тысяч шестьсот пятьдесят) рублей в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с 13 января по ДД.ММ.ГГГГ (суточные – 2 200 (две тысячи двести) рублей, за найм жилого помещения – 18 450 (восемнадцать тысяч четыреста пятьдесят) рублей;

- 700 (семьсот) рублей суточных в счет возмещения расходов за нахождение в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов за обращение с административным иском в суд.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения копии решения.

Председательствующий по делу Р.А. Терновский