Решение № 2-3872/2020 2-3872/2020~М-3098/2020 М-3098/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-3872/2020

Дело № 2-3872/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Ошвинцевой О.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием помощника прокурора Михрюковой К.А.,

представителя истца ФИО1, действующей на основании ордера,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о признании приказов незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Пермскому краю с учетом уточнения о признании незаконными приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении подполковника внутренней службы ФИО3 от замещаемой должности <данные изъяты> и зачисления в распоряжение ГУ МЧС России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ; приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении со службы в федеральной противопожарной службе ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО3; восстановлении на службе в федеральной противопожарной службе в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ; взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 120 000 рублей (л.д.175-185 том 1).

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в период службы в ГУ МЧС России по Пермскому краю в должности <данные изъяты> исполнилось 45 лет. ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ, заключения военно-врачебной комиссии заключен контракт о прохождении службы на определенный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 22 данного контракта определено, что перезаключение (пролонгация) контракта осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ. 25.09.2019 года истец обратилась с рапортом о продлении срока службы сверх установленного предельного возраста до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление о предстоящем увольнении не позднее ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе), несмотря на то, что предельного возраста истец достигла ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по заключению военно-врачебной комиссии клиники № <данные изъяты> установлена <данные изъяты> ограничения, ограниченно годна к службе в ФПС ГПС. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об увольнении истца со службы, с данным приказом истца не ознакомили. ДД.ММ.ГГГГ данный приказ отменен по решению начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день истец отозвала свой рапорт от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении со службы. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена от занимаемой должности и зачислена в распоряжение ГУ МЧС России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлась нетрудоспособной. ДД.ММ.ГГГГ находилась на рабочем месте полный рабочий день. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в отпуске. Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ истец просила отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части освобождения от замещаемой должности и зачисления в распоряжение, а также уведомила о том, что поскольку не была уволена ДД.ММ.ГГГГ контракт от ДД.ММ.ГГГГ продолжает действовать до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об увольнении без прекращения контракта ДД.ММ.ГГГГ, с данным приказом истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, где отразила свое несогласие с данным приказом. Полагает, что решение начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения контракта и увольнении со службы послужило основанием для продления срока пребывания на службе с учетом срока продления до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ. При наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника федеральной противопожарной службы. Правом выбора основания руководитель не наделен, он обязан учитывать волеизъявление сотрудника, выраженное в рапорте сотрудника. Зачисление сотрудника федеральной пожарной службы в распоряжение возможно только при упразднении (ликвидации) подразделения или сокращения замещаемой сотрудником должности, с вручением соответствующего уведомления в рамках действующего контракта л прохождении службы в федеральной противопожарной службе, учитывая, что организационно-штатные мероприятия в ГУ МЧС России по Пермскому краю не проводились, в связи с чем, правовые основания освобождения от замещаемой должности и зачисления в распоряжение отсутствовали. Зачисление в распоряжение привело к снижению денежного довольствия.

Истец в судебное заседание не явилась просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в предварительном судебном заседании на иске настаивала по доводам искового заявления.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам искового заявления.

Представитель ответчика с иском не согласен по доводам возражений (том 1 л.д. 197-208) из которых следует, что истец проходила службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец достигла предельного возраста пребывания на службе <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен контракт о прохождении службы на определенный срок до ДД.ММ.ГГГГ (п.10 ч. 5 ст. 22, ч.3 ст. 90 Федерального закона № 141-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась с рапортом о продлении срока службы сверх установленного предельного возраста до ДД.ММ.ГГГГ, решением <данные изъяты> отказано в продлении срока службы. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом о прекращении действия контракта и увольнении со службы по в. 2 ч. 1 ст. 85 (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) Федерального закона РФ № 141-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец в связи с временной нетрудоспособностью освобождена от выполнения служебных обязанностей. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске. ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем увольнении не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на лечении в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск продлен в связи с временной нетрудоспособностью в период отпуска. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта истца предоставлен отпуск в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом времени проезда к месту отдыха три календарных дня, поскольку истец в <данные изъяты> не вылетела датой окончания отпуска являлось ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ, контракта от ДД.ММ.ГГГГ, представления к увольнению, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о прекращении срока действия контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе ФИО3 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 час. в адрес Главного управления электронной почтой от истца поступил рапорт о об освобождении ФИО3 от исполнения служебных обязанностей в связи с нетрудоспособностью с ДД.ММ.ГГГГ, одновременно направлены рапорта с просьбой об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении, об отзыве рапорта от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении со службы ДД.ММ.ГГГГ, о заключении контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службе в должности начальника юридического отдела ГУ МЧС на срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МЧС № отменен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении <данные изъяты> ФИО3 со службы в ФПС ГПС МЧС России в связи с временной нетрудоспособностью истца на дату увольнения ДД.ММ.ГГГГ и отзывом рапорта от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 91 Федерального закона № 141-ФЗ. В адрес истца направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ от отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена от замещаемой должности и зачислена в распоряжение ГУ МЧС России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона № 141-ФЗ, о чем в адрес истца направлено письмо в котором также отказано в продлении срока службы сверх предельного возраста. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлась нетрудоспособной. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прибыла в Главное управление, подала рапорт о переносе части основного отпуска за 2020 год, в связи с временной нетрудоспособностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № истцу предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с истцом проведена беседа о своевременности направления рапорта о предоставлении оставшейся части отпуска за 2020 год. На основании рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлено отпуск за 2020 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ истец просила отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части освобождения ее от замещаемой должности и зачисления в распоряжение, как изданный с нарушением действующего законодательства, также уведомила, поскольку не была уволена ДД.ММ.ГГГГ по решению начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю контракт о прохождении службы продолжает действовать до ДД.ММ.ГГГГ. На данный рапорт истцу направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № получен истцом ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об увольнении ФИО3 по п. 2 ч.1 ст. 83 Федерального закона № 141-ФЗ (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе) с ДД.ММ.ГГГГ, с приказом истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с истцом проведена беседа с составлением акта. Действующий порядок прохождения службы предусматривает право, а не обязанность соответствующих руководителей принимать решения о продлении срока службы сотрудника сверх установленного срока. Пролонгация срочного контракта нормами Федерального закона №141-ФЗ, ст. 22 не предусмотрена. Основанием увольнения истца является факт окончания срока действия контракта, заключенного на 1 год после достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе, с учетом принятого решения об отказе в продлении службе и заключении нового контроля. Контракт о прохождении службы от ДД.ММ.ГГГГ заключен с истцом до ДД.ММ.ГГГГ, истец была осведомлена о сроке его действия. Рапорт истца от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении и впоследствии отозванный ДД.ММ.ГГГГ правого значения для увольнения истца не имеет, поскольку прекращение контракта связано с окончанием срока срочного контракта. Основанием увольнения истца по п. 2 ч.1 ст. 83 Федерального закона № 141-ФЗ (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе) обусловлено предоставлением истцу социальных гарантий по пенсионному обеспечению, а также уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем увольнении. Рапорт от истца об увольнении по иному основанию в адрес ответчика не поступал. ФИО3 нарушила п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 141-ФЗ, п. 2 Порядка утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнив обязанность по своевременному сообщению непосредственному руководителю о наступлении временной нетрудоспособности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сообщила в конце рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ. Отмена приказа об увольнении ДД.ММ.ГГГГ в связи с временной нетрудоспособностью не свидетельствует ни о продлении контракта на срок до ДД.ММ.ГГГГ ни о нарушении порядка увольнения. ДД.ММ.ГГГГ по окончании периода временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подала рапорт о представлении основного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с временной нетрудоспособностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период отпуска (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), предоставив справку от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в нарушение п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона №141-ФЗ, п.2 Порядка ранее ФИО4 о нетрудоспособности за данный период не сообщила, рапорт о продлении отпуска на направила. В соответствии с требованиями ч.11 ст. 57 Федерального закона № 141-ФЗ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ истцу представлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № об увольнении истца с ДД.ММ.ГГГГ с учетом всех предоставленных отпусков. Утверждение истца о том, что зачисление в распоряжение возможно только при упразднении (ликвидации) подразделения или сокращении должности не соответствует содержанию ч.10 ст. 36 Федерального закона № 141-ФЗ. Требование истца о взыскании компенсации морального вреда не подтверждены. Доводы истца о том, что контракт от ДД.ММ.ГГГГ продолжает действовать до 2024 года, в связи с тем, что она не уволена ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными, учитывая, что новый контракт с истцом не заключался, решением начальника отказано в продлении срока службы. Увольнение истца произведено ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о незаконности увольнения и нарушении прав истца, поскольку действия Управления направлены на соблюдение гарантий истца при увольнении со службы.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, личного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника противопожарной службы, урегулированы Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с этим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, кроме случаев, установленных Федеральным законом от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

Статьей 90 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ в зависимости от специального звания установлен различный предельный возраст пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.

Так, согласно названной норме Закона такой возраст для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-полковника внутренней службы составляет 65 лет, для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы - 60 лет, для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы - 55 лет, для сотрудника, имеющего иное специальное звание - 50 лет.

При этом частью 6 статьи 95 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ определено, что со дня официального опубликования указанного Федерального закона и до 1 января 2022 г. устанавливается следующий предельный возраст пребывания на службе в федеральной противопожарной службе: для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-полковника внутренней службы, - 60 лет (пункт 1 части 6 статьи 95 Закона); для сотрудника, имеющего специальное звание генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, - 55 лет (пункт 2 части 6 статьи 95 Закона); для сотрудника, имеющего специальное звание полковника внутренней службы, - 50 лет (пункт 3 части 6 статьи 95 Закона); для сотрудника, имеющего иное специальное звание, - 45 лет (пункт 4 части 6 статьи 95 Закона).

Достижение сотрудником федеральной противопожарной службы предельного возраста пребывания на службе является основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (пункт 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

Вместе с тем закон предоставляет возможность продления такому сотруднику времени пребывания на службе путем заключения контракта на определенный срок.

Так, согласно части 3 статьи 90 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ с сотрудником федеральной противопожарной службы, достигшим предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту может заключаться новый контракт, но не более чем на пять лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.

Пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ установлено, что контракт на определенный срок заключается с сотрудником федеральной противопожарной службы, назначаемым на должность руководителя (начальника), - на период замещения должности в федеральной противопожарной службе;

Пунктом 10 части 5 статьи 22 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ установлено, что контракт на определенный срок заключается с сотрудником федеральной противопожарной службы, достигшим предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, на период, определяемый в соответствии со статьей 90 этого Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ контракт прекращается и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы по истечении срока действия контракта.

В силу ст. 91 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ прекращение или расторжение контракта с сотрудником федеральной противопожарной службы, увольнение его со службы в федеральной противопожарной службе осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем. Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Увольнение со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника федеральной противопожарной службы в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке не допускается (часть 11 ст. 91 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

При наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 статьи 83, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника федеральной противопожарной службы (часть 7 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при принятии решения о прекращении (расторжении) контракта, или выявления (возникновения) новых обстоятельств, связанных с прекращением (расторжением) контракта, основание, по которому с сотрудником федеральной противопожарной службы был прекращен (расторгнут) контракт, может быть изменено приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя (часть 8 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 2 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ).

06 октября 2017 г. приказом МЧС России № 430 утверждены Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к увольнению со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы) и Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта и увольнением со службы сотрудников федеральной противопожарной службы).

Пунктом 2 Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы сотрудник ФПС ГПС при увольнении со службы ФПС ГПС обязан: в соответствии с планом увольнения сотрудников, достигающих предельного возраста пребывания на службе в ФПС ГПС, утвержденным уполномоченным руководителем (приложение к настоящему порядку) не позднее чем за 6 месяцев предоставить уполномоченному руководителю рапорт на увольнение со службы в ФПС ГПС; уведомить уполномоченного руководителя о необходимости проведения с ним беседы об увольнении; уведомить уполномоченного руководителя о необходимости получения направления на военно-врачебную комиссию и представить в кадровое подразделение заключение по результатам ее прохождения; по решению уполномоченного руководителя, на основании мотивированного отзыва непосредственного руководителя (начальника), принять участие в аттестационной комиссии при рассмотрении вопроса увольнения со службы в ФПС ГПС; произвести сдачу дел и должности с составлением акта; сдать закрепленное за ним имущество и документы в соответствующее подразделение центрального аппарата МЧС России, территориального органа МЧС России, учреждения и организации МЧС России, служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение, а все числящиеся за ним носители сведений, составляющих государственную тайну, в структурное подразделение по защите государственной тайны; предоставить сведения по вопросам своей временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске в день увольнения, в том числе с учетом возможного продления отпуска в соответствии со статьей 60 Федерального закона; при необходимости освидетельствования Центральной военно-врачебной комиссией (далее - ЦВВК) получить заключение ЦВВК до увольнения со службы в ФПС ГПС; использовать отпуска, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, до увольнения со службы в ФПС ГПС.

Пунктом 10 Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы определено, что с сотрудником федеральной противопожарной службы, увольняемым со службы в федеральной противопожарной службе, уполномоченным руководителем по просьбе сотрудника федеральной противопожарной службы проводится беседа.

В ходе беседы могут уточняться: основания увольнения; вопросы получения выплат, гарантий, компенсаций и пенсионного обеспечения; сведения о прохождении медицинского освидетельствования (обследования) военно-врачебной комиссией; сведения о предоставлении отпусков, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; сведения о зачислении и нахождении в распоряжении территориального органа МЧС России; сведения о правах и обязанностях сотрудника, зачисленного в распоряжение (пункт 11 Порядка представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Пермскому краю срок действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ установлен на период замещения должности в федеральной противопожарной службе (п. 8 ч.5 ст. 22 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ) (том 1 л.д. 61-64, материалы личного дела).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с рапортом о продлении срока службы сверх установленного предельного возраста до ДД.ММ.ГГГГ (личное дело л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достигла возраста <данные изъяты> лет.

ФИО3 включена в план увольнения сотрудников Главного управления МЧС России по Пермскому краю достигающих предельного возраста пребывания на службе в ФПС ГПС, утвержденного начальником ГУ МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам аттестации по истечении срока действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 заключен новый контракт о службе в Государственной противопожарной службе МЧС России сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 10 ч.5 ст. 22 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ (том 1 л.д.65-66 личное дело).

На основании рапорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, контракта от ДД.ММ.ГГГГ приказом № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО3 <данные изъяты> ГУ МЧС России по Пермскому краю, достигшего предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службы сроком считать заключившим контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с рапортом об увольнении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 69, 228).

Заключением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана ограниченно годной к службе, степень ограничения 4 (том 1 л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вручено уведомление об увольнении из государственной противопожарной службы не позднее ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ч.1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 №141-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) (том 1 л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено письмо о необходимости получения трудовой книжки в связи с увольнением ДД.ММ.ГГГГ, обязанности сдачи дел и должности, закрепленного имущества, служебного удостоверения, жетона (том 1 л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ приказом № прекращен срок действия контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы ФИО3 уволена со службы на основании п.2 ч.1 ст. 83 (по достижении предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ (основание рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе от ДД.ММ.ГГГГ, представление к увольнению (том 1 л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ в 16:55 час. ФИО3 в адрес руководителя направила рапорта от ДД.ММ.ГГГГ одновременно указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является нетрудоспособной (том 1 л.д. 223-224). Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 просит отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части увольнения, как изданный с нарушением закона, отозвать рапорт об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, заключить контракт на срок до ДД.ММ.ГГГГ, разъяснить порядок возврата выплаченных сумм (том 1 л.д. 225-226). Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 просит заключить контракт на срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 227).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ отменен, в связи с временной нетрудоспособностью ФИО3, основание рапорт от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.74). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено об отмене приказа, уведомление истцом получено ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.237, 238).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена от замещения должности <данные изъяты> Главного управления МЧС России по Пермскому краю и зачислена в распоряжение Главного управления МЧС России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в продлении срока службы сверх предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе установленного ст. 90 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ, одновременно направлена выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснен порядок возврата выплаты в связи с отменой приказа об увольнения (том 1 л.д.239, 240, 241), почтовое отправление истцом получено ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 242).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части освобождения от должности и зачисления в распоряжение, отзыве рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о заключении контракта о прохождении службы (том 1 л.д. 86).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно указано, что контракт от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, в заключении нового контракта на основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ отказано (том 1 л.д.87, 243), ответ получен истцом ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.245).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом о продлении дополнительного отпуска (том 1 л.д.214). Согласно справки ООО «Центр лечения позвоночника и суставов «Пермь «Доктор Ост» истец в период нахождения в ежегодном отпуске на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.209, 210, 211). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу продлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.213).

На основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен отпуск за 2020 год с выездом в <Адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.215, 216, 217).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлась не трудоспособной (том 1 л.д.218).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом о переносе отпуска за 2020 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с временной нетрудоспособностью и предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.220). Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.219).

ДД.ММ.ГГГГ с истцом проведена беседа в ходе которой, истцу разъяснено право на обращение с рапортом о предоставлении оставшейся части отпуска сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 222), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.221).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволена со службы в федеральной противопожарной службе по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) с ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты> (том 1 л.д.234-236). С приказом истец ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ с истцом проведена беседа, от подписания листа беседы, представления к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ истец отказалась (том 1 л.д. 89-92).

Как уставлено судом ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 достигла предельного возраста 45 лет, ДД.ММ.ГГГГ с истцом на основании п. 10 ч.5 ст. 22 Федерального закона от 23.05.2016 года № 141-ФЗ заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе МЧС России сроком до ДД.ММ.ГГГГ, истец, подписывая контракт, согласилась с условиями прохождения службы сроком до ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ просила заключить контракт до 2024 года.

Действующий порядок прохождения службы предусматривает право, а не обязанность руководителя принимать решение о продлении срока службы сотрудника сверх установленного срока.

Как следует из материалов дела в заключении нового контракта руководителем на основании рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ отказано, о чем истцу направлен письменный ответ, в связи с чем, срок действия контракта заключенного с истцом истек ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для увольнения истца.

Кроме того, судом установлено, что во исполнение пункта 2 Порядка истцом в соответствии с планом об увольнении ДД.ММ.ГГГГ подан рапорт об увольнении в связи с достижением предельного возраста, истцу вручено уведомление об увольнении по данному основанию от ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 7 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ предоставляет сотруднику федеральной противопожарной службы право выбрать основание увольнения со службы, если он может быть уволен по каким-либо двум или более из перечисленных в данной норме основаниям. При этом руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель при решении вопроса об увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы должен исходить из требований Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, обязывающего его выбрать то основание увольнения сотрудника, которое прямо предписано данным Законом для соответствующих обстоятельств, либо - если увольняемому сотруднику федеральной противопожарной службы предоставлено право выбора основания увольнения со службы - учитывать волеизъявление самого сотрудника.

Учитывая, что рапорт об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ истцом отозван ДД.ММ.ГГГГ при этом, новое основание увольнения истцом не приведено, Порядок представления сотрудников федеральной противопожарной службы к увольнению со службы, Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ не предусматривают возможность отзыва рапорта об увольнении, в связи с достижением предельного возраста, а также то обстоятельство, что основанием для увольнения ФИО3 являлся факт достижения истцом предельного возраста, т.е. увольнение по данному основанию не зависит от воли сторон, а предусмотрено непосредственно законом, суд приходит к выводу, что порядок увольнения ФИО3 ответчиком соблюден, оснований для отмены приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

То обстоятельство, что в приказе об увольнении истца № от ДД.ММ.ГГГГ не указано о прекращении или расторжении контракта не свидетельствует о незаконности данного приказа, поскольку как следует из материалов дела, на дату увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ срок действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ истек.

Факт отмены приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истца, в связи с нетрудоспособностью в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выход на работу по окончании периода нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ, последующее предоставление истцу отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о продлении контракта, поскольку как следует из материалов дела новый контракт с истцом не заключался, истец на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от замещения должности начальника юридического отдела Главного управления МЧС России по Пермскому краю и зачислена в распоряжение Главного управления МЧС России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ (том 1 л.д. 75).

Часть 10 ст. 36 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ предусматривает возможность зачисления сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения в случае проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе.

Сотрудник федеральной противопожарной службы может находиться в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении не более двух месяцев (часть 11 ст. 36 № 141-ФЗ).

Приказом МЧС России от 12.09.2017 № 381 утвержден Порядок зачисления в распоряжение сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, который определяет процедуру зачисления и нахождения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС ГПС) в распоряжение Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов МЧС России, учреждений и организаций МЧС России, в которых предусмотрено прохождение службы в ФПС ГПС.

Пунктом 3 Порядка № 381 предусмотрено, что зачисление сотрудников в распоряжение МЧС России, территориального органа МЧС России, учреждения и организации МЧС России допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Зачисление в распоряжение сотрудника осуществляется независимо от нахождения сотрудника ФПС ГПС в отпуске или освобождения от исполнения обязанностей по временной нетрудоспособности с момента упразднения (ликвидации) подразделения или сокращения замещаемой должности при условии выполнения требований, предусмотренных частью 5 статьи 36 Федерального Закона (пункт 5 Порядка № 381.

В период нахождения сотрудника в распоряжении уполномоченным руководителем принимается решение о проведении мероприятий по переводу сотрудника на другую должность в ФПС ГПС либо увольнение его со службы ФПС ГПС (пункт 7 Порядка № 381).

Оценив представленные доказательства в совокупности с вышеуказанными нормами закона, учитывая, что на дату истечения срока контракта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлась нетрудоспособной, суд приходит к выводу о правомерности приказа № от ДД.ММ.ГГГГ которым истец освобождена от замещения должности начальника юридического отдела Главного управления МЧС России по Пермскому краю и зачислена в распоряжение Главного управления МЧС России по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что зачисление сотрудника в распоряжение возможно только в случае упразднения (ликвидации) подразделения или сокращения замещаемой должности судом признаются не состоятельными и связанными с неверным толкованием норм материального права.

Поскольку увольнение истца признано законным, при этом срок действия контракта истек, оснований для восстановления истца на работе в ранее занимаемой должности с выплатой денежного довольствия за время вынужденного прогула не имеется, что влечет одновременный отказ истцу в удовлетворении ее требования о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю о признании приказов незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течении месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна. Судья О.И. Ошвинцева

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2020 года.

Подлинник документа находится в материалах дела № 23872/2020

в Ленинском районном суде г. Перми.