Решение № 2А-385/2020 2А-385/2020~М-359/2020 М-359/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-385/2020

Дело №2а-385/2020

УИД 13RS0017-01-2020-000606-29


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 10 сентября 2020 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

при секретаре судебного заседания Исхаковой Э.Р.,

с участием в деле:

истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании части 5 статьи 57 КАС Российской Федерации,

административного ответчика – Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

представителя заинтересованного лица - Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, действующего на основании доверенности №3 от 09 января 2020 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять решение по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в обоснование требований указав, что 26 марта 2020 г. он обратился к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, собственником которого он является. 30 марта 2020 г. ему был дан ответ.27 мая 2020 г. он вновь обратился к административному ответчику с заявлением, 15 июня 2020 г. административный ответчик сообщил, что оригиналы ПЗЗ им не переданы. Вопрос не решен до сих пор, административный ответчик бездействует, не принимает никакого решения по вопросу, чем нарушает его права как собственника земельного участка. На сайте административного ответчика ПЗЗ отсутствуют, он не смог определить порядок принятия решения об изменении вида разрешенного использования и обратился к административному ответчику с заявлением, использовав разрешительный порядок.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в части непринятия решения по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Возложить обязанность принять решение по существу по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» (л.д. 32-34).

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 административный иск поддержали, просят его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, при этом заместитель Главы ФИО4 представила суду заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие в связи с большим объёмом работы.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 при разрешении административных исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд в соответствии со статьёй 150 КАС Российской Федерации пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство об административном судопроизводстве предусматривает право гражданина, организации, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, и устанавливает срок обращения с административным исковым заявлением.

Статьей 219 КАС Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, не пропущен.

Согласно выписке из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: <адрес>.

26 марта 2020 г. ФИО1 обратился в Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «садоводство».

Согласно сообщению Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №56 от 30 марта 2020 г., в настоящее время устанавливаются границы поселения, в которое входит 9 населенных пунктов. Решается вопрос о передаче оригиналов документов ПЗЗ, изменений вносимых в ПЗЗ с 2012 г. по 2020 г. с районной администрации в администрацию Берсеневского сельского поселения. После получения соответствующих документов, вопрос будет разрешен.

27 мая 2020 г. ФИО1 вновь обратился в Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Из ответа Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №111 от 15 июня 2020 г. следует, что на 15 июня 2020 г. оригиналы документов ПЗЗ с районной администрации в администрацию Берсеневского сельского поселения не переданы. При получении данных документов, вопрос будет рассмотрен.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.).

Земельный участок заявителя находится в <адрес>, который входит в состав Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 16 января 2012 г. №20 утверждён Генеральный план и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 03.08.2018 №138 внесены изменения в карту градостроительного зонирования и Правила землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Вместе с тем, Правила землепользования и застройки и изменения к нему не размещены на официальном сайте административного ответчика.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Довод административного ответчика о том, что оригиналы действующих правил землепользования и застройки ими получены не были, они неоднократно обращались в Администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по вопросу передачи всех документов и на сегодняшний день документы не переданы, без соответствующих документов не представляется возможным принимать решения по вопросам землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения, суд находит несостоятельным.

Согласно решению Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 20 декабря 2019 г. №209 «О передаче Лямбирским муниципальным районом Республики Мордовия осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления сельских поселений Лямбирского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений», Берсеневскому сельскому поселению Лямбирского муниципального района были переданы полномочия по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Лямбирского муниципального района в бюджеты сельских поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно сообщению Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №947 от 16 марта 2020 г.: рассмотрев обращение по вопросу предоставления оригиналов действующих правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения сообщает, что один экземпляр вышеуказанного документа хранится в Отделе муниципального архива администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, а второй экземпляр должен храниться у заказчика, то есть в Администрации Берсеневского сельского поселения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель К.Р.Ф. суду показал, что действительно административный истец ФИО1 обращался с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, он разъяснил, что если в ПЗЗ этот вид указан, он может самостоятельно поменять данный вид разрешенного использования путем обращения в Росреестр, данные правила имеются на сайте. В соответствии с требованиями Земельного законодательства Российской Федерации собственник земельного участка вправе самостоятельно определить вид разрешенного использования, но при условии, чтобы вид разрешенного использования был предусмотрен правилами землепользования и застройки, в данном случае Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Все правила землепользования и застройки были утверждены в свое время решениями совета депутатов сельских поселений и размещались на сайте. Всеми вопросами о ведении генпланов занимается отдел строительства. Согласно статье 39 Земельного кодекса Российской Федерации решение принимается местной администрацией. Ему неизвестно, имеются ли вообще данные правила землепользования и застройки.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон).

Согласно пунктам 1, 2, 4, 5 статьи 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Ответы административного ответчика не содержат ответов по существу поставленных в заявлении ФИО5 вопросов.

Суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика было допущено бездействие, которое нарушает права административного истца, как собственника земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, возложение судом на Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия принять решение по существу по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» означало бы, исходя из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вмешательство суда в полномочия органа местного самоуправления, что недопустимо.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения в течение 7 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу по существу заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства».

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 КАС Российской Федерации).

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д. 3).

Возможность освобождения органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена. При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Таким образом, с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы, которые административный истец понес в связи уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать Администрацию Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения в течение 7 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу по существу заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства».

Об исполнении настоящего решения Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия после истечения семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Меркулова

Мотивированное решение суда составлено 16 сентября 2020 г.

Судья А.В. Меркулова

Дело №2а-385/2020

УИД 13RS0017-01-2020-000606-29