Решение № 2-425/2021 2-425/2021(2-6879/2020;)~М-5401/2020 2-6879/2020 М-5401/2020 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-425/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Спириной И.В., при секретаре Бушмелевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Минтруда РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области Филиал № о признании незаконным заключений об установлении группы инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанными исковыми требованиями, обосновав их тем, что с ДД.ММ.ГГГГ. истец является инвалидом Ш группы с причиной инвалидности – общее заболевание. Поскольку состояние здоровья истца ухудшается, он полагал, что при очередном освидетельствовании ему будет установлена П группа инвалидности.

Однако решением ФКУ бюро № по Нижегородскому району от ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ. истцу была установлена Ш группа инвалидности.

Истец обжаловал данное решение в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда РФ, решением данной экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена Ш группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание без срока переосвидетельствования, в установлении П группы инвалидности отказано.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с указанны выше исковыми требованиями <данные изъяты>

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, находится под домашним арестом, явиться в суд не может, его представитель ФИО2 (по доверенности) заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда РФ ФИО3 (по доверенности) исковые требования ФИО1 не признала, представила письменные возражения на иск, указав, что обоснованность решений ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Минтруда РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области Филиал № проверена Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, нарушений требований действующего законодательства при разрешении вопроса об определении группы инвалидности не установлено.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, суд считает, что исковые требования ФИО4 удовлетворению не подлежат.

К данному выводу суд пришел на основании следующего.

Согласно ст.39 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.., и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом».

В соответствии со ст.19 Конституции РФ «Равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности».

В соответствии со ст.45 Конституции РФ «1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»

Согласно ст.46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

Статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что Медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

2. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ) определено, Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. истец является инвалидом Ш группы с причиной инвалидности – общее заболевание.

В ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием срока установления инвалидности, гражданин по направлению ГБУЗ НО «Городская поликлиника №21 Нижегородского района» г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован в Бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России заочно (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Временном порядке признания лица инвалидом»).

Поскольку состояние здоровья истца ухудшается, он полагал, что при очередном освидетельствовании ему будет установлена П группа инвалидности.

По результатам экспертизы, проведенной в Бюро №-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России, подробного изучения всей представленной на экспертизу документации, исходя из оценки имеющихся профессиональных способностей, врачами - специалистами по МСЭ истцу была установлена 3 группа инвалидности с причиной инвалидности «общее заболевание» без срока переосвидетельствования.

При проведении экспертизы, исходя из анализа медицинской документации, данных исследований, у истца выявлены стойкие нарушения функций сердечно-сосудистой системы II ст., приводящие к ограничениям основных категорий жизнедеятельности человека (способности к самостоятельному передвижению 1 ст., самообслуживанию 1 ст., трудовой деятельности 1 ст.) и нуждаемости в мерах социальной защиты, что послужило снованием для установления 3 группы инвалидности <данные изъяты>

Судом установлено, что по результатам экспертизы истцу выдана справка, подтверждающая факт установления инвалидности сер МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (далее ИПРА).

Указанная справка и ИПРА направлены гражданину заказным почтовым отправлением на домашний адрес согласно п.9 Временного порядка.

Указанное решение принято на основании данных, указанных лечащими врачами в направлении на МСЭ, объективного осмотра врачей-экспертов, анализа всех представленных на экспертизу документов и результатов обследований.

Судом установлено, что истец обжаловал данное решение в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Минтруда РФ, решением данной экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена Ш группа инвалидности с причиной инвалидности общее заболевание без срока переосвидетельствования, в установлении П группы инвалидности отказано <данные изъяты>

У истца выявлены стойкие нарушения функций сердечно-сосудистой системы II ст. соответствующие 50% по п.п. 9.4.2 Приложения № Количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека к Классификациям и критериям, утв. приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, приводящие к ограничениям основных категорий жизнедеятельности человека способности к самостоятельному передвижению 1 ст., самообслуживанию 1 ст., трудовой деятельности 1 ст.) и нуждаемости в мерах социальной защиты, что послужило основанием для установления третьей группы инвалидности (п.п.2,5,13 абз.3,14 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. п.9,10,13 Классификаций и критериев, утв. приказом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 9.4.2 Положения № Количественной системы к Классификациям и критериям, утв. приказом от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Максимально выраженное в процентах нарушение функций сердечно-сосудистой системы, обусловленное заболеванием, указанным в основном диагнозе, соответствует 50% (п.9.4.2 Приложения № Количественной оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека). Влияния имеющихся стойких нарушений иных функций на максимально выраженное нарушение функций организма не выявлено (п.4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 805)

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, к которым относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) вводится специалист по социальной работе.

Как указано в разделе IV Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(с изменениями) «Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

По делу была назначена медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального бюро медико-социальной экспертизы, перед экспертами поставлены следующий вопрос - какой группе инвалидности (2 или 3) соответствует состояние ФИО1 на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых и психологических данных на дату его освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключению экспертов ФБГУ ФБ МСЭ Минтруда России, Заключение о степени выраженности ограничений основных категорий жизнедеятельности человека: способность к самообслуживанию первой степени, способность к передвижению первой степени, способность к трудовой деятельности первой степени.

Заключения о видах и степени выраженности стойких функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: стойкое умеренное нарушение функций сердечно -сосудистой системы, количественная оценка составляла 50%; стойкое незначительное нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, количественная оценка составляла 10%.

Заключение о суммарной оценке степени нарушения функций организма человека: 50% по п. 9.4.2 Приложения № к «Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико - социальной экспертизы», утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №н (умеренные нарушения функций сердечно - сосудистой системы: ХСН 2А стадии, количественная оценка 40%-60%).

Наличие факта влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное: не установлено.

Инвалидность: третья группа с причиной «общее заболевание» бессрочно <данные изъяты>

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Суд принимает в качестве доказательства заключение судебной медико-социальной экспертизы Федерального бюро медико-социальной экспертизы, поскольку данное экспертное заключение выполнено на научной основе, о чем содержатся ссылки в самом заключении, по правилам, установленным ст.ст. 85, 86 ГПК РФ, а также в соответствии с ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Эксперты, проводившие экспертное исследование, предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ<данные изъяты>

В силу положений ст. ст. 14 и 21 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" руководитель учреждения по получении определения о назначении судебной экспертизы обязан поручить ее производство комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы, а эксперты в силу ст. 16 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" обязаны провести полное исследование представленных материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ними вопросам. Специальные знания экспертов подтверждаются представленными суду сертификатами о сдаче экспертами квалификационного экзамена. Согласно ст. 11 указанного Федерального закона государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

Представленное в материалах дела заключение в полной мере отвечает требованиям приведенных выше норм, является мотивированным, представляет собой полные и последовательные ответы на поставленные перед экспертами вопросы, неясностей и противоречий не содержит, исполнено экспертами, имеющими соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденными об ответственности по ст. 307 УК РФ, вследствие чего оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется.

Истцом не представлено доказательств незаконности решений, принятых ФКУ «ГБ МСЭ по Нижегородской области» Минтруда России, а также доказательств, опровергающих выводы экспертов.

Доводы истца о соответствии его состояния здоровья критериям П группы инвалидности, невозможность заниматься трудовой деятельностью, суд считает несостоятельными, поскольку истец не обладает специальными познаниями в вопросах медико-социальной экспертизы, его утверждения о наличии у него стойких выраженных нарушений функций организма, наличии признаков инвалидности соответствующих второй группе инвалидности являются исключительно предположениями.

Таким образом, суду не представлено доказательств, позволяющих прийти к выводу о незаконности принятых ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Минтруда РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области Филиал № решение относительно группы инвалидности ФИО1

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 у суда не имеется.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. оплата проведения судебной медико-социальной экспертизы возложена на ФИО1, данная обязанность истцом не исполнена.

В связи с чем с ФИО1 в пользу ФБГУ Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ подлежат взысканию расходы по судебной экспертизе в размере 37630 руб.

Оснований для освобождения истца от оплаты данных расходов суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области» Минтруда РФ, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Нижегородской области Филиал № о признании незаконным заключений об установлении группы инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФБГУ Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РФ расходы по судебной экспертизе в размере 37630 (тридцать семь тысяч шестьсот тридцать) руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода.

Судья И.В. Спирина