Постановление № 5-277/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 5-277/2023

дело № 5-277/2023

73RS0001-01-2023-005740-28


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 19 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Потешкина Ю.А.,

с участием защитника юридического лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении,предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Новые агротехнологии», юридический адрес: <адрес><адрес>, ОГРН №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ,

ранее непривлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Новые агротехнологии» старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 составлен протокол №АП-73 №, в котором указано, что данное юридическое лицо не уведомило УВМ УМВД России по Ульяновской области в установленный срок – в течение трех рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ о расторжении ДД.ММ.ГГГГ с гражданином <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>трудового договора в качестве подсобного рабочего, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании защитник ООО «Новые агротехнологии»ФИО2 вину общества в совершённом правонарушении признал в полном объёме. Пояснил, что на момент увольнения гражданина <данные изъяты> ФИО3 он – ФИО2 не знал о требованиях законодательства в части уведомления об увольнении иностранных работников, поскольку работал непродолжительное время. Также пояснил, что о составлении протокола об административном правонарушении ни Общество, ни его генеральный директор не уведомлялись, сам он об этом также не сообщал.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Новые агротехнологии» ДД.ММ.ГГГГ расторгло трудовой договор с гражданином <данные изъяты> ФИО3, однако в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ не уведомило об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, в течение трех рабочих дней.

Уведомление о расторжении трудового договора с указанным работником направлено обществом в УВМ УМВД России по Ульяновской области только ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Новые агротехнологии» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе, в частности, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с положениями КоАП РФ.

Исходя из положений ч 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке.

Из системного анализа статей 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитника, если таковой имеется, о дате, времени и месте составления протокола.

Перечисленные требования законодательства свидетельствуют о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела.

В силу п.2 и п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя ООО «Новые агротехнологии» с участием защитника общества ФИО4

В материалах дела имеется извещение, не содержащее даты, адресованное ООО «Новые агротехнологии» о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

Однако,какие-либо доказательства о направлении данного извещения в адрес Общества в материалы дела не представлены, имеется лишь отметка о его вручении представителю по доверенности ФИО4

Извещение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во всяком случае, не освобождает должностных лиц, в производстве которых находилось дело, от обязанности известить законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Кроме того, в имеющейся в материалах дела доверенности на ФИО4, выданной последнему обществом ДД.ММ.ГГГГ, не усматривается, что последний уполномочен действовать в рамках дела об административном правонарушении со всеми правами, которые предоставляются данному лицу КоАП РФ.

Таким образом, из представленных материалов дела об административном правонарушении не усматривается извещение, направленное в адрес юридического лица, о явке законного представителя юридического лица для составления протокола и рассмотрения дела.

Тем самым лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, учитывая имеющиеся сомнения в законности проведенной процедуры составления протокола об административном правонарушении, предусмотренной ст. 28.2 КоАП РФ, связанные с нарушением права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу опризнании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 и 1.1.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Новые агротехнологии» прекратить в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Потешкина