Решение № 12-105/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-105/2017

Административное дело №

(№)


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Подольского городского суда <адрес> Цепелева Е.В., при секретаре Багдасарян А.С., рассмотрев жалобу ООО « Диском Сервис » на постановление Мирового судьи <данные изъяты> судебного участка <данные изъяты> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО « Диском Сервис» привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Мирового судьи <данные изъяты> судебного участка <данные изъяты> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО « Диском Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах : ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов ООО « Диском Сервис» ( лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №), осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по адресу: <адрес> с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, а именно ненадлежащим образом исполняло обязанности по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме. На момент проверки установлено, что на фасаде многоквартирного <адрес> по адресу по <адрес> выявлены многочисленные нитевидные горизонтальные и вертикальные трещины в декоративных элементах фасада жилого дома.

Согласно ч.11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и ( или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

ООО « Диском Сервис» нарушено Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения», а именно: п.9 выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; а также Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

4.2.3.1 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

4.2.1.6 чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допускать увлажнение стен атмосферной, технологической бытовой влагой.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»,лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» являются : а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В силу ч.2 ст.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственником помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и( или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

За данное правонарушение юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Диском Сервис» подана жалоба. В жалобе общество ссылается на неправильную квалификацию деяния общества. В соответствии с Письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отдельных вопросах, возникающих в связи с введением лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД », многоквартирные дома, находящиеся в управлении управляющей организации, не относятся к местам осуществления лицензируемого вида деятельности. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России № от ДД.ММ.ГГГГ не являются лицензионными требованиями, законом или нормативным актом, а представляют собой методические указания рекомендательного характера, нарушения которых не относится к нарушению лицензионных требований и не может квалифицироваться по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Судом не дана оценка того, что в соответствии с Общероссийским строительным каталогом Правилам № присвоен номер МДК <данные изъяты> в банке данных « Нормативные правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ» данный документ отсутствует. Так же проигнорирован довод заявителя о том, что Распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О перечне национальных стандартов и сводов правил ( частей таких стандартов и сводов правил) в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правила № отсутствуют.

В судебное заседание законный представитель ООО « Диском Сервис» не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен.

Защитник ООО « Диском Сервис» по доверенности К, жалобу поддержал, указал, что наличие нитевидных горизонтальных и вертикальных трещин фасада жилого <адрес>, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ общество не оспаривает и согласно с выданным должностным лицом предписанием. Однако такое бездействие общества не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и не является нарушением лицензионных требований.

При рассмотрении жалобы, судом в полном объеме исследованы материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

На основании распоряжения ГУ МО « <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.5), ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением <адрес> « Государственная жилищная инспекция <адрес>» проведена внеплановая выездная проверка управляющей организации ООО « Диском Сервис» в связи с рассмотрением обращения гр. П по вопросу соблюдения правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены многочисленные нитевидные горизонтальные и вертикальные трещины в декоративных элементах фасада жилого дома ( т.1 л.д.9-11).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом в отношении ООО « Диском Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ ( л.д.1-3); ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Диском Сервис» выдано предписание об устранении допущенных нарушений ( л.д.13-14).

ООО « Диском Сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.15-33).

ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности « от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляемой управляющей организацией установлен Положением « О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

По п.3 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

п.11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и ( или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» ( Правила),утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. По п.11(1) названных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ № утвержден минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядка их оказания и выполнения.

Кроме того, перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме изложен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки ООО « Диском Сервис» ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения п.п.<данные изъяты> Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п.<данные изъяты> Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; <данные изъяты> Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мировым судьей правильно установлено, что ООО « Диском Сервис» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, чем совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Все доводы общества были Мировым судьей рассмотрены и им дана надлежащая оценка. С выводами Мирового судьи согласен и суд второй инстанции.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что у ООО « Диском Сервис» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление Мирового судьи мотивированно, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, наказание юридическому лицу назначено с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для смягчения наказания судом не установлено.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение судебного решения, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Мирового судьи <данные изъяты> судебного участка <данные изъяты> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Диском Сервис» - оставить без изменения, жалобу ООО « Диском Сервис» - без удовлетворения.

Судья: Е.В. Цепелева