Решение № 12-79/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12-79/2019


РЕШЕНИЕ

12.08.2019 город Великие Луки

Судья Великолукского городского суда Псковской области Граненков Н.Е., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление председателя Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – коммерческого директора ООО «Энергомонтаж» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением председателя Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области ФИО2 от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении коммерческий директор ООО «Энергомонтаж» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, полагая привлечение его к административной ответственности неправомерным. Указывает, что ООО «Энергомонтаж», коммерческим директором которого он является, субподрядчик при строительстве объекта. Изменения, допущенные при строительстве объекта незначительны, не создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и окружающей среде; согласованы с заказчиком строительства; в рамках строительного надзора зафиксированы должным образом; принципиальных изменений в проектную документацию и технические регламенты не вносилось.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении среди прочих обстоятельств подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из ч. 4 указанной статьи, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Приказом от 03.04.2019 № 211-ОД председателя Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области ФИО2, в период с 05.04.2019 по 08.04.2019 в отношении лица, осуществляющего строительство - АО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 275» была проведена выездная проверка, при строительстве объекта капитального строительства <...>, расположенного по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, ул. <...>.

Строительство объекта - <...> (далее объект) по адресу: Псковская область, г. Великие Луки, <...> на основании заключенного муниципального контракта № *** от 28.11.2018 осуществляется АО «ДЭП № 275» (подрядчик). Заказчиком строительства данного объекта является Управление образования Администрации г. Великие Луки. Выездная проверка объекта Комитетом по строительному и жилищному надзору Псковской области проводилась в отношении лица, осуществляющего строительство объекта – АО «ДЭП № 275».

ООО «Энергомонтаж» выполняло работы на объекте на основании договора субподряда от 11.12.2018 № 12-05/2018, заключенного с АО «ДЭП № 275», предметом которого являются обязательства по выполнению работ на объекте.

В ходе проверки на объекте зафиксирован факт нарушений требований проектной документации и технических регламентов – отсутствие обратной засыпки пазух фундамента непучинистым грунтом; повсеместное выполнение кладки простенков из разнородных материалов, ненормативной толщиной швов; выполнение кладки наружной стены без перевязки лицевого слоя и внутренней кладки; ненормативное опирание перемычек над оконными и дверными проемами в уровне второго этажа; повреждение ребер многопустотных плит перекрытия подвала при устройстве отверстий коммуникаций.

По результатам проверки составлен акт проверки строительства объекта капитального строительства № 43 от 08.04.2019, АО «ДЭП № 275» выдано предписание от 08.04.2019 об устранении выявленных нарушений.

Из указанных документов следует, что должностное лицо Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области, пришло к выводу о нарушении АО «ДЭП № 275» производства строительных работ выразившимся в производстве работ с нарушением проектной документации и строительных правил, однако дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении коммерческого директора ООО «Энергомонтаж» ФИО1 (протокол от 10.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ), который 24.04.2019 был привлечен к административной ответственности, установленной данной нормой.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

При вынесении должностным лицом постановления о назначении ФИО1 наказания требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом на основании исследования документов, принятых по результатам выездной проверки в отношении подрядчика - АО «ДЭП № 275». При этом в указанных документах не содержится указаний о том, что выявленные нарушения допущены ООО «Энергомонтаж». Документов, подтверждающих проведение комитетом проверки в отношении ООО «Энергомонтаж», материалы дела не содержат.

Достаточных доказательств, позволяющих достоверно подтвердить обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Наряду с этим, в обжалуемом постановлении указано, на признание ФИО1 вины, однако материалы дела таких сведений не содержат.

При изложенных обстоятельствах, судья находит, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены нарушения норм процессуального права, повлекшие необоснованный вывод о виновности лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

В связи с чем, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление председателя Комитета по строительному и жилищному надзору Псковской области ФИО2 от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении коммерческого директора ООО «Энергомонтаж» ФИО1 отменить. Производство по настоящему делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Граненков Н.Е.