Решение № 2-1968/2017 2-1968/2017~М-1231/2017 М-1231/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-1968/2017

Дело № 2-1968/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО3 к Администрации К. муниципального района, К. К. муниципального района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участкаоб отказе во внесении изменений в градостроительный план, обязании, обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО3 обратились в Кстовский городской суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что 25.12.2013 года они приобрели в общую долевую собственность у ФИО4 по договору купли- продажи земельный участок кадастровый (номер обезличен) площадью 570 кв. м и расположенный на нём жилой дом общей площадью 45,2 кв. м кадастровый (номер обезличен) с гаражом по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В кадастровом паспорте на земельный участок от 17.12.2013 г. была указана площадь земельного участка при доме 570 кв. м и он был ограничен со всех четырёх сторон забором. Категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Со слов сожителя ФИО4. Е.Л. истцам стало известно, что в 2004 году они вместо сарая построили гараж и новый забор, выровняв его искривления. Жители села сбрасывали мусор рядом с гаражом и они замкнули в этом месте забор. Жители села стали выбрасывать мусор за автобусную остановку и этот мусор был виден из их кухонного окна. Чтобы не видеть этот мусор, в 2014 году они вместо части забора из сетки рабицы, вдоль оврага, поставили несколько звеньев высокого забора из металлопрофиля. В 2016 г. они полностью заменили забор вдоль оврага на металлопрофильный. При этом уменьшили площадь земельного участка, оставили часть старого забора из сетки рабица в овраге. Новый забор ставили по верёвочке, по старому забору, т. е. не захватили землю по сравнению с 2013 годом.

11.07.2016 г. главным государственным инспектором по использованию и охране земель С. К.В. в ходе проверки было установлено, что они используют земельный участок на 50 кв. м больше около гаража (где была в овраге свалка мусора, устроенная жителями села. На ФИО1 был составлен административный протокол.

8.08.2016 г. ФИО1 заказал землеустроительное дело в землеустроительной организации ООО «Земля». В результате проведённых исследований и замеров ООО «Земля» установила, что предыдущий собственник ФИО4 по всей длине воздвигнутого ею в 2004 году забора присоединила к своему земельному участку 412 кв. м и общая площадь участка составляет на сегодняшний день 982 кв. м.

С целью узаконивания земельного участка большей площадью 982 кв. м 09.03.2017

ФИО1 подал заявление в КУМИ Кстовского муниципального района о предоставлении земельного участка площадью 412 кв. м в порядке перераспределения, с тем, чтобы с учётом земельного участка, находящегося в их собственности, земельный участок составил фактически занимаемую площадь 982 кв. м.

К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 3 статьи 39.29 Земельного К.одекса РФ, в том числе схема расположения земельного участка, подготовленная ООО «Земля» в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.121.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на

кадастровом плане территории» в 3-х экземплярах.

Письмом за подписью председателя КУМИ Кстовского муниципального района К. Ю.А. от 10.04.2017г. за № 15/1442 им было отказано в перераспределении

земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080006:86 в соответствии с п.п.З п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, т. к. такой отказ возможен «если на земельном участке, на который возникает право собственности будут расположены здание, сооружения, объект незавершённого строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Они считают отказ в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, противоречащим Земельному Кодексу РФ в том числе п.п. 3 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. В данном случае КУМИ Кстовского муниципального района не правильно трактует смысл вышеприведённой нормы и она не применима в данном случае.

Предыдущий собственник ФИО4 В 2004 году построила на месте сарая двухэтажный гараж и новый забор. В 2008 году вместо другого сарая пристроила к бревенчатому дому двор из пенобетонных блоков. В 2009 году она получила новый технический паспорт на жилой дом, в котором гараж включён в общедомовое имущество.

Прихваченную землю ФИО4 не оформила и от них этот факт скрыла. Они покупали дом с гаражом и земельный участок был огорожен забором с четырёх сторон.

Их земельный участок граничит с одной стороны с оврагом, с других стороны находятся проулки, по которым проходят газопровод на расстоянии свыше 2-х метров и линии электропередач. Сформировать на этих землях какой-то самостоятельный земельный участок невозможно и невозможно что-либо построить. Они просят землю вдоль забора, используемую ими в результате её захвата предыдущим собственником. На земельном участке не будут расположены здание, сооружения, объект незавершённого строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015 года), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно подпункту б пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Административные истцы просят признать незаконным отказ КУМИ Кстовского муниципального района в перераспределении земельного участка кадастровый (номер обезличен) площадью 982 кв. м, расположенного по адресу: (адрес обезличен), принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3, выраженный в письме от10.04.2017г. За № 15/1442.

Обязать Ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: (адрес обезличен), представленной ФИО1 в КУМИ Кстовского муниципального района с заявлением от 9.03.2017 г. № 15/895.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в своем заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Администрации Кстовского муниципального района и КУМИ Кстовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, полагает отказ в перераспределении законным и обоснованным.

Представитель третьего лица администрации Безводнинского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Свидетель Щ. И.А. в судебном заседании пояснила, что она является родственницей М-вых, которые около 3-х лет назад сообщили, что хотят поменять трехкомнатную квартиру на дом. Они подыскали дом в (адрес обезличен). Дом был маленький (не равнозначен 3-комнатной квартире), но рядом находился гараж. Практически весь земельный участок находился на склоне оврага. Участок был обнесен забором, который стоит до сих пор. М-вы участок расчистили и облагородили.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, свидетеля Щ. И.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5.6,7 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктами 1-3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

2. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

3. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

7. В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

8. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

9. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

10. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого 1/2) принадлежит земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 570 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: (адрес обезличен), кадастровый (номер обезличен).

09.03.2017 года ФИО1 и ФИО3 обратились к председателю КУМИ Кстовского муниципального района с заявлением о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). При этом просил при перераспределении образовать земельный участок площадью 982 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: (адрес обезличен), представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Председатель КУМИ Кстовского муниципального района письмом № 15/1442 от 10.04.2017 года уведомил ФИО1 и ФИО3 о том, что согласно письму администрации Безводнинского сельсовета на испрашиваемом ими земельном участке расположен объект капитального строительства (гараж). Документы, подтверждающие права собственности на данный объект не представлены.

В соответствии со ст.39.29 п.9 пп.З Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на " который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Таким образом, на основании вышеизложенного им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении данного земельного участка.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого КУМИ Кстовского муниципального района решения по заявлению административных истцов об отказе в перераспределении земельного участка, так как основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ; нахождение гаража на земельном участке в данном случае не является основанием для отказа, поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:26:0080006:86, на котором частично расположен гараж, принадлежит административным истцам; факт отсутствия регистрации прав на гараж не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка и в утверждении схемы; доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит требование административных истцов о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая требование административных истцов об обязании ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, суд находит данное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка, может быть принято только уполномоченным органом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 и ФИО3

Ф. к Администрации Кстовского муниципального района, КУМИ Кстовского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИ Кстовского муниципального района в перераспределении земельного участка, выраженный в письме № 15/1442 от 10.04.2017 года.

Обязать КУМИ Кстовского муниципального района повторно рассмотреть заявление

ФИО1 и ФИО3 о перераспределении земельного участка и схему расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части иска ФИО1 и ФИО3

Ф. отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: