Решение № 2А-366/2024 2А-366/2024~М-390/2024 М-390/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-366/2024

УИД 14RS0021-01-2024-000529-87

Дело № 2а-366/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нюрба 30 июля 2024 г.

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,

с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

при секретаре Саввинове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к и Администрации МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений

установил:

Прокурор Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми заявлениями образовательным учреждениям Нюрбинского района, администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), указывая на нарушение административными ответчиками требований законодательства об образовании и охране здоровья несовершеннолетних обучающихся.

Определением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2024 года административные дела с № 2а-366/2024 по № 2а-383/2024 по административным исковым заявлениям прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к образовательным учреждениям Нюрбинского района, администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) объединены в одно производство с присвоением делам единого номера № 2а-366/2024.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Суд, учитывая надлежащее извещение, полагает возможным рассмотреть административное дело без участия неявившихся представителей административных ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административные исковые требования поддержала, просит удовлетворить.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что прокурором Нюрбинского района в отношении муниципальных бюджетных общеобразовательных и муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях Нюрбинского района вынесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому, при наличии в образовательных учреждениях электронных средств обучения, в том числе интерактивных досок, сенсорных экранов, информационных панелей, компьютеров, ноутбуков и моноблоков, не проводится исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения.

Согласно письму №382/1 от 20.06.2024 Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Нюрбинского района» в ответ на представление прокурора сообщило, что в 44 образовательных учреждениях Нюрбинского района при наличии электронных средств обучения не проводились мероприятия по исследованию вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в кабинетах, в которых установлены электронные средства обучения по причине отсутствия в Нюрбинском районе организаций, имеющих аккредитацию в национальных системах аккредитации государственных членов на проведение лабораторных исследований аэроионного состава воздуха помещений, в которых размещены электронные средства обучения (интерактивные панели, доски), для проведения исследований аэроионного состава воздуха в Нюрбинском районе, а также отсутствия средств в бюджете на оплату данного исследования, в связи с чем, провести лабораторные исследования аэроионного состава воздуха не представляется возможным.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", другими нормативными актами.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон N 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 1 статьи 28 вышеуказанного федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 32 этого же федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 2.4.5 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее- СП 2.4.3648-20) интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее- ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" утверждены единые санитарно-эпидемиологические и гигиенических требования к продукции (товарам), подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые требования).

Подразделом 10 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники. Согласно подразделу 10.1 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Согласно с подразделом 10.5 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.Согласно подразделу 10.6 приложения 7.1 к разделу 7 Главы II Единых требований проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений следует осуществлять непосредственно на рабочих местах в зонах дыхания.

Как закреплено в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что административные ответчики, являясь образовательными и дошкольными образовательными организациями, на которых возложены обязанности по соблюдению санитарных правил и норм, при наличии в здании учреждений электронных средств обучения, не обеспечили контроль аэроионного состава воздуха в учреждении и не проведено исследования допустимого уровня воздействия аэроионов в воздухе, согласно нормативам, установленным п. 10 Приложения N 7.1 Решения.

Так, административные ответчики - образовательные учреждения, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств муниципального бюджета, что следует из Уставов образовательных учреждений.

Из ответа на запрос прокурора от 20.06.2024 следует, что в МБОУ «Антоновская СОШ», МБОУ «Дикимдинская СОШ», МБОУ Нюрбинская открытая (сменная) общеобразовательная школа, МБОУ «Малыкайская СОШ», МБОУ «Аканинская СОШ», МБОУ «Хатынская СОШ», МБОУ «Жарханская СОШ», МБОУ «Сюлинская СОШ», МБДОУ д/с им. Героя социалистического труда им. М.Ф. Алексеева, МБДОУ д/с «Сардана», МБДОУ д/с «Сайдыы», МБДОУ д/с «Сарыал», МБДОУ д/с «Улыбка», МБДОУ д/с «Кэскил», МБДОУ ЦРР д/с им. А.Г. Габышева, МБДОУ ЦРР д/с №10 «Лесная сказка», МБДОУ ЦРР д/с №4 «Кыталык», МБДОУ ЦРР д/с №9 «Аленушка» установлены компьютеры (ПЭВМ), интерактивные доски, сенсорные экраны, ноутбуки, моноблоки, при этом исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов на момент рассмотрения дела не проводилось.

Из изложенного следует, что фактически контроль аэроионного состава воздуха в образовательных учреждениях не проводился и меры для его проведения до настоящего времени не приняты.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МР «Нюрбинский район» и образовательных учреждений Нюрбинского района по неисполнению федерального законодательства об охране здоровья несовершеннолетних воспитанников приведет к негативным последствиям, что противоречит интересам неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что непринятие административными ответчиками мер по контролю аэроионного состава воздуха и несоблюдение санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований ЭСО нарушают права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, суд приходит к выводу о нарушении административными ответчиками прав неопределенного круга лиц и необходимости устранения допущенного нарушения, при этом администрацией муниципального района, как Учредителем учреждений, на момент рассмотрения иска прокурора в суде не обеспечено финансирование данных мероприятий на указанные цели, в связи чем требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить срок исполнения решения для образовательных учреждений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Антоновская средняя общеобразовательная школа им. Н.Н. Чусовского» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дикимдинская средняя общеобразовательная школа им. С.И. Алексеева» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нюрбинская открытая (сменная) общеобразовательная школа» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малыкайская средняя общеобразовательная школа им. М.В. Мегежекского» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Аканинская средняя общеобразовательная школа им. П.С. Егорова» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хатынская средняя общеобразовательная школа им. Н.И. Прокопьева» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Жарханская средняя общеобразовательная школа им. В.Н. Иванова» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сюлинская средняя общеобразовательная школа им. С.С. Сюльского» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад им. Героя социалистического труда М.Ф. Алексеева МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сардана» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сайдыы» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Сарыал» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Улыбка» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад «Кэскил» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребенка детский сад им. А.Г. Габышева МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребёнка детский сад №10 «Лесная сказка» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №4 «Кыталык» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Центр развития ребенка детский сад №9 «Аленушка» МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) и администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних.

Обязать МБОУ «Антоновская СОШ им. Н.Н. Чусовского» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБОУ «Дикимдинская СОШ им. С.И. Алексеева» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБОУ Нюрбинская открытая (сменная) общеобразовательная школа (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБОУ «Аканинская СОШ им. П.С. Егорова» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБОУ «Хатынская СОШ им. Н.И. Прокопьева» (ИНН<***>, ОГРН <***>), МБОУ «Жарханская СОШ им. В.Н. Иванова» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБОУ «Сюлинская СОШ им. С.С. Сюльского» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ д/с им. Героя социалистического труда им. М.Ф. Алексеева (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ д/с «Сардана» с. Малыкай (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ д/с «Сайдыы» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ д/с «Сарыал» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ д/с «Улыбка» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ д/с «Кэскил» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ ЦРР д/с им. А.Г. Габышева (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ ЦРР д/с №10 «Лесная сказка» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ ЦРР д/с №4 «Кыталык» (ИНН<***>, ОГРН<***>), МБДОУ ЦРР д/с №9 «Аленушка» (инн1419004975, ОГРН<***>) организовать контроль аэроионного состава воздуха в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

Обязать администрацию муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование и обеспечить выполнение указанных мероприятий по контролю аэроионного состава воздуха в помещениях, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024 г.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики Саха (Якутия) Иванов Д.Д.