Решение № 2-5336/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-5336/2017

Дело №2-5336/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11октября 2017 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи И.В. Пляцок,

при секретаре судебного заседания Ларевой А.В.,

с участием помощника транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции Орокот,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции Орокот, указав в обоснование заявленных требований, что Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в Комсомольском центре организации работы железнодорожных станций – структурном подразделении Дальневосточной дирекции управления движением – структурном подразделении Центральной дирекции управления движением – филиале открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ДЦС-4), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на железнодорожной станции Орокот, находящейся в собственности ОАО «Российские железные дороги» и расположенной по адресу: <адрес>. В соответствии с пунктом «а» части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», железнодорожные станции являются объектами транспортной инфраструктуры. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств частью 1 статьи 4 Федерального закона возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Согласно частям 1,3 статьи 6 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта. В развитие статьи 8 Федерального закона приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Указанными правовыми актами установлены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с учетом категорий данных объектов. Так, в соответствии с пунктами 5.7., 5.8 Требований, в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры входит обеспечение проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки, разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости. Исходя из изложенного, проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры занимает основополагающее место, поскольку от установленной категории объекта транспортной инфраструктуры зависит осуществление других задач по обеспечению транспортной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что ОАО «Российские железные дороги» до настоящего времени мероприятия по категорированию объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Орокот не проведены, в связи с чем категория объекта транспортной инфраструктуры ему не присвоена, что препятствует проведению оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры в целях определения степени защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства на железнодорожной станции Орокот не обеспечено. Непринятие субъектом транспортной инфраструктуры мер по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. В связи с чем Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции Орокот Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги».

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

На основании ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Согласно письменного отзыва представителя ОАО «РЖД» требования не признает, ссылается в обоснование возражений на то, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется Федеральным агентством на основании проведенных расчетов в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении групп (классов) по оплате труда и показателей, характеризующих работу структурных подразделений железных дорог» и распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р «Об утверждении Положения о железнодорожной станции». Исходя из объема и характера выполняемых работ, отнесенных к соответствующим классам, распоряжением начальника Дальневосточной дирекции от ДД.ММ.ГГГГ № ДВОСТД-54/р, а именно железнодорожной станции Орокот присвоена категория – «разъезд», в отношении данной категории мероприятия по категорированию объекта транспортной инфраструктуры не проводятся.

Выслушав прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В свою очередь, обеспечение транспортной безопасности представляет собой, в силу п. 4 названной статьи, реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч.2 ст.2 указанного закона, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности

Как предусмотрено ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п.9 ч.1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подп. а п.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции. Ссылки на то, что Орокот является разъездом и не подпадает под объекты транспортной инфраструктуры, не состоятельны, поскольку согласно письма ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ Орокот является железнодорожной станцией.

В соответствии с ч.1 ст.6 названного Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития (часть 2).

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, для целей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», представляет собой – отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий (п. 2 ст. 1).Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (часть 3).

После чего, как это предусмотрено ч. 4 названной статьи, категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение положений ст.8 названного Федерального закона, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) (п. 2).

Пункт 3 предусматривает, что указанные Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п. 4).

Согласно п.5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Аналогичные положения содержатся и в п.5.8 Требований, согласно которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Во исполнение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которым устанавливается последовательность действий субъекта транспортной инфраструктуры при разработке и утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Пункт 2 названного Порядка определяет, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (компетентный орган).

Аналогичные положения предусмотрены и ч.2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, согласно которой планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом, как это предусмотрено п. 3 Порядка, план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Анализ приведенных выше норм действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в их совокупности, позволяет суду сделать вывод о том, что разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства производится только после осуществления категорирования.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, категорирование объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Орокот Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ответчиком не проводилось, как не проводилась им и оценка уязвимости данного объекта, что подтверждается письмом и.о. начальника Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося в материалах дела.

Тем не менее, несмотря на то, что напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов действующим законодательством не предусмотрена, а аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель, согласно ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется на основании заявления субъекта транспортной инфраструктуры, и проведение дальнейших мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст соответствующую заявку в компетентный орган.

Обязанность же предоставлять в компетентные органы полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона № 16-ФЗ, возложена на субъекты транспортной инфраструктуры положениями пункта 4 части 2 статьи 12 этого Закона.

Соответственно, учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд полагает, что меры, необходимые для проведения категорирования, и в дальнейшем оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, должны предприниматься непосредственно субъектом транспортной инфраструктуры.

То есть, на ОАО «Российские железные дороги», как на субъекте транспортной инфраструктуры, лежит обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе принятие мер по их категорированию, путем обращения за этим в соответствующий орган.

Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Следовательно, неисполнение ответчиком, своевременно не подавшим заявку и сведения, необходимые для проведения процедуры категорирования объекта транспортной инфраструктуры, обязанностей по соблюдению требований транспортной безопасности, подрывает состояние защищенности и в целом не отвечает требованиям антитеррористической укрепленности объектов транспортной инфраструктуры, что препятствует проведению эффективных мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте, создает реальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, совершения террористических актов и актов незаконного вмешательства в их деятельность, что, в свою очередь, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд признает требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции Орокот Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», заявленные им в интересах неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок, в течение которого субъектом транспортной инфраструктуры должно быть исполнено решение суда об обеспечении проведения категорирования железнодорожной станции Орокот – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение категорирования железнодорожной станции Орокот Комсомольского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ