Решение № 2А-226/2025 2А-226/2025~М-178/2025 М-178/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-226/2025

16RS0014-01-2025-000230-60

Дело № 2а-226/2025

Категория дела 3.020-а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 г. село Старое Дрожжаное

Дрожжановский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Яфизова Ф.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мискиной Т.Н.,

с участием административного истца и.о. прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан Д.П. Зиновьева,

представителя административного ответчика – Главы Исполнительного комитета Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан к административному ответчику Исполнительному комитету Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Исполнительному комитету Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Прокуратурой Дрожжановского района Республики Татарстан проведен анализ состояния законности при представлении многодетным семьям меры государственной поддержки в виде земельных участков.

В ходе анализа установлено, что из кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, выделено 38 земельных участков.

Согласно информации Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района из вышеуказанного кадастрового квартала 24 многодетным семьям предоставлены земельные участки на праве собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Для предоставления каждого земельного участка многодетным семьям выносится отдельное постановление исполнительного комитета муниципального района. При этом, в ходе анализа установлено, что представленные многодетным семьям земельные участки по указанным адресам на момент предоставления и по настоящее время не обеспечены необходимой инфраструктурой. В частности, отсутствует подъездные пути – дороги местного значения.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в селе Татарский Саплык, Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, дорогой местного значения.

Обязать Исполнительный комитет Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в селе Татарский Саплык, Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, дорогами местного значения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ из административных ответчиков исключен Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, привлечен в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания - Исполнительный комитет Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, исключен из числа заинтересованного лица и привлечен к участию по делу в качестве административного ответчика. (л.д.52-53)

В судебном заседании и.о. прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан Д.П. Зиновьев исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Об исключении из административных ответчиков Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан и привлечении в качестве административного ответчика Исполнительный комитет Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не возражал.

Представитель административного ответчика Глава Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, в адрес суда направили ходатайство с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Республике Татарстан указанные вопросы регламентированы Земельным кодексом Республики Татарстан.

Согласно пункту 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества для собственных нужд, если такие граждане постоянно проживают на территории Республики Татарстан на протяжении пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

Земельные участки предоставляются (передаются) родителям (родителю) и детям, указанным в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, в общую долевую собственность в равных долях (пункт 1 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как установлено в судебном заседании, образованные земельные участки, расположенные на территории Алешкин-Саплыкского сельского поселения, села Татарский Саплык, Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, предоставлены 24 многодетным семьям.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по снабжению земельных участков многодетных семей необходимой инфраструктурой, в частности обеспечением подъездными путями, дорогами местного значения. Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 26 июня 2025 года. (л.д.8)

С момента предоставления указанным выше семьям земельных участков прошло тринадцать лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, исполнительным комитетом Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района должных мер для обеспечения данных земельных участков, необходимой инфраструктурой.

Согласно положениям статьи 7 Устава Дрожжановского муниципального района к вопросам местного значения Района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Соглашением между органом местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части полномочий от ДД.ММ.ГГГГ Исполком поселения делегирует Исполкому району часть полномочий, установленных статьей 15 Федерального закона от 16.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 48 Устава Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан. В данном соглашении не регламентируется реализация функций Исполкома района в отношении дорожной инфраструктуры местного значения.

Таким образом, судом установлено, что Исполнительный комитет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан не является субъектом данного спорного правоотношения.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории района обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Как установлено частью 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Частью 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, также предусмотрено, что проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года № 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, поскольку многодетные семьи, которым предоставлены земельные участки имеют право их отчуждать, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным.

Многодетные семьи не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в связи с материальным положением не могут оплатить услуги адвоката, не имеют юридического образования.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в сфере обеспечения права граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Таким образом, исковые требования и.о. прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан следует удовлетворить, следует обязать Исполнительный комитет Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в селе Татарский Саплык Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, дорогами местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Исполнительному комитету Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям в селе Татарский Саплык Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, дорогами местного значения.

Обязать Исполнительный комитет Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в селе Татарский Саплык Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, дорогами местного значения.

Обязать Исполнительный комитет Алешкин-Саплыкского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан в течение одного месяца со дня исполнения настоящего судебного акта сообщить о его исполнении суду и прокурору Дрожжановского района Республики Татарстан.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дрожжановский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: Ф.Д. Яфизов

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025