Решение № 12-16/2024 77-197/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 12-16/2024

Судья Уськова А.Н. Дело № 77-197/2024

№12-16/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 10 апреля 2024 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № от 02.10.2023 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № от 02.10.2023 заместитель главы администрации муниципального Уржумского района Кировской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 25 января 2024 года, принятым по жалобе заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1, постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, заместитель главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1 обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что администрация не оказывает коммунальные услуги. Водоснабжение в пос. Донаурово организовано путем определения гарантирующей организации, а также собственными силами и возможностями администрации. Пункт 2.7 его должностной инструкции не содержит обязанности по оказанию коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011, в связи с чем он не является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения. Прокуратурой Уржумского района в материалы дела не представлено доказательств его виновности, также в постановлении не указаны потерпевшие, свидетели. Судьей районного суда не была дана оценка представленным им доказательствам невиновности (позиции Комитета Госдумы по ФУиВМС от 21.10.2022; выпискам из бюджета Уржумского муниципального района; акту обследования сетей водопровода; муниципальным контрактам № 16, №19; постановлениям об определении гарантирующей организации; ходатайствам в министерство ЖКХ Кировской области; решению РСТ по Кировской области от 18.11.2022 №43/28-кс-2022; заключению экспертной группы). Обратил внимание, что описательная часть решения судьи содержит указание на ч.1 статьи 14.57 КоАП РФ, хотя данная норма не относится к рассматриваемому делу.

Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

При таком положении дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Заместитель главы администрации муниципального Уржумского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно пояснил, что администрация муниципального Уржумского района Кировской области в <адрес> фактически является поставщиком услуг водоснабжения. Гарантирующая организация ООО «<данные изъяты> в <адрес> не осуществляет свою деятельность.

В судебном заседании прокурор Русанова О.А. возражала против удовлетворения жалобы, указала на законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Уржумского района Кировской области Широкова Н.А. № от 18.08.2023 прокуратурой Уржумского района Кировской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности администрации Уржумского муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что в период с 16.06.2023 по 02.08.2023 на <адрес><адрес> водоснабжение населения осуществлялось с перебоями, т.е. ненадлежащим образом. Кроме того, результат исследований проб воды в <адрес> не соответствует требованиям установленным Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПин 1.2.3685-21), превышен показатель железа, результат исследования - 0,38, погрешность измерения - 0,09, норматив - не более 0,3 (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Вятскополянском районе №-ГЗ).

По результатам проверки и.о. прокурора Уржумского района Широковым Н.А. было вынесено постановление от 04.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1; постановление с материалами дела направлено для рассмотрения по существу в государственную жилищную инспекцию Кировской области.

По результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №472 от 02.10.2023, которым заместитель главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

При рассмотрении жалобы заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1, судья районного суда со ссылками на положения ст. 2, 6 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 10 Устава МО Уржумского муниципального района Кировской области, п. 2.7 должностной инструкции заместителя главы администрации Уржумского муниципального района, ст. 2.4 КоАП РФ, пришел к выводу о законности и обоснованности данного постановления, указав, что заместитель главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1 является надлежащим субъектом правонарушения.

Вместе с тем с указанными выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя.

Так, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются действия (бездействие), нарушающее нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 (далее - Правила №354).

В силу п. 2 Правил №354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (пункт 13 Правил №354).

Пункт 31 Правил №354 определяет, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (пункт 149 Правил №354).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом №416 от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении".

В силу п. 1, 2 ч. 1 статьи 6 Федерального закона №416 от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района на территории сельского поселения относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.

Согласно ст. 10 Устава Муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, к вопросам местного значения относятся организация в границах сельских поселений, входящих в состав Уржумского муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (п.4.1).

Из материалов дела следует, что должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кировской области заместителю главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1 вменяется непринятие достаточных мер для обеспечения поставки коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услугой в соответствии с нормативными требованиями.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действительно, в соответствии с распоряжением администрации Уржумского муниципального района № от 19.02.2021 ФИО1 с 19.02.2021 назначен на должность заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области, начальника управления по вопросам жизнеобеспечения.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области, начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, утвержденной главой Уржумского муниципального района 19.02.2021, к его должностным обязанностям относятся, в том числе, организация работы по разработке комплексных планов развития теплоснабжения, электроснабжения, энергоснабжения, водоснабжения, водоотведения и других инженерных коммуникаций в границах Уржумского муниципального района (п. 2.7), участие в разработке комплексных планов развития тепло, энерго, водоснабжения и других инженерных коммуникаций в границах Уржумского муниципального района (п. 2.29).

Указанные должностные обязанности не тождественны обязанности соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, нарушение которой влечет административную ответственность по статье 7.23 КоАП РФ.

Следовательно, заместитель главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1 не является лицом, ответственным за обеспечение населения коммунальными услугами по водоснабжению, а, следовательно, не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Указанное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № от 02.10.2023, решение судьи Октябрьского районного суда г. Кирова от 25 января 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12. – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов