Решение № 2-1826/2018 2-1826/2018~М-1615/2018 М-1615/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1826/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года г.Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Пыткина Е.Л., представителя ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1826/18 по иску Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» о возложении обязанности инициировать процесс признания многоквартирных домов аварийными,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истцом указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда, расположенных в многоквартирных домах, имеющих признаки аварийности.

Совместно со специалистом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области осуществлен выезд и обследование многоквартирных домов, расположенных на территории г. Тайшета, в которых расположены муниципальные жилые помещения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается, в том числе, на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечения сохранности жилищного фонда.

В силу п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с частями 2-4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, разделом: III Положения определены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из содержания актов, составленных специалистом Службы государственного жилищного надзора Иркутской области по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> следует, что указанный многоквартирный дом имеет признаки, по которым жилой дом признается аварийным в соответствии с пунктами 10,16 Положения.

Согласно представленной администрацией Тайшетского городского поселения информации в указанных многоквартирных домах расположены жилые помещения, находящиеся в собственности Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение».

В соответствии с п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности(а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

Пунктом 16 Положения установлено, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением: жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих-целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В разделе IV Положения приведен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

В силу п. 44 Положения первой стадией процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям является прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам рассмотрения перечисленных документов, а также проведения обследования жилых помещений, комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям в соответствии с п. 47 Положения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Непринятие ответчиком мер, направленных на признание многоквартирных домов, в которых расположены жилые помещения муниципального жилищного фонда, аварийными и их снос либо реконструкцию влечет нарушение прав нанимателей указанных жилых помещений. Кроме того, нахождение в доме (либо на придомовой территории), имеющем признаки аварийности, создает угрозу жизни и здоровью не только проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Тайшетский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» инициировать процесс признания многоквартирного дома аварийным, а именно: привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и получения заключения специализированной организации, предусмотренного подпунктом «г» пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; по результатам обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного месяца после получения заключений подготовить и представить в отношении данных домов документы, указанные в п. п. 44, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для принятия решения, предусмотренного п. 47 указанного Положения. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ становить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Пыткин Е.Л. поддержал заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрация Тайшетского городского поселения уже занимается процессом признания дома аварийным, а именно, постановлением администрации Тайшетского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городскоепоселение» на 2018-2020 годы», утвержденную постановлением администрации Тайшетского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) внесены изменения в программу ЖКХ. Администрация подала необходимые документы на выдачу заключения в специализированную организацию. В конце ноября контракт будет заключен. Все дома включены как аварийные и будут расселяться. Как только будет готово заключение вопрос будет рассмотрен на межведомственной комиссии. Полагала, что администрация Тайшетского городского поселения все выполнит до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из акта о результатах, проведенных в отношении жилищного фонда мероприятий по региональному жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ б/н, следует, что ведущим консультантом Территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области ФИО2 проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией ТМО «Тайшетское городское поселение».В ходе проверки выявлено, что жилойдом, расположенный по адресу: <адрес>, №, имеет признаки, по которым признаются аварийными, согласно раздела IIпп. 10, 16 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение» в реестре муниципального имущества Тайшетского муниципального образования «Тайшетское городское поселение», значатся жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, №.

Как следует из договоров социального найма жилого помещения, <адрес> в <адрес> в <адрес> переданы в бессрочное владение и пользование гражданам.

Как следует из п. 8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч.4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

Пункт 1 названного Положения предусматривает, что данный нормативный акт устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. ???????????????????????????--?™?????????????????????????????????*???????????*???????????*??Й????????????J?J???????????????J?J???????????J?J??????????????????J?J????????????????????????????????????????????±?!?h?h???????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????!???????

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее–органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости – представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При этом в соответствии с п.8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Таким образом, в силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию, к исключительной компетенции которой относится оценка и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядок признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу носит заявительный характер, в соответствии с которым заявление о проведении межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям подает собственник, правообладатель или наниматель жилого помещения.

В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания ; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Согласно п.7, 49 Положения к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз.7 п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением – проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения – в случае, если в соответствии с абз.3 п.44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания – по усмотрению заявителя.

Обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Комиссия признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.

Согласно ст.2, 14 ЖК РФ ответственность за сохранность жилого фонда муниципального образования возлагается на администрацию города, которая создает условия для сохранности и содержанию муниципального жилищного фонда.

Указанная в п.7, 8, 49 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, правовая норма, устанавливающая право органа местного самоуправления принимать решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не предусматривает возможность произвольного принятия органом местного самоуправления решения, так как указанное решение принимается на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям, проведенной межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.