Решение № 2А-3095/2017 2А-3095/2017~М-2832/2017 М-2832/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-3095/2017

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Лесновой В.А.,

при секретаре Любимцевой С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Кирилловского сельсовета <адрес> по доверенности от <дата> М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кирилловского сельсовета <адрес> о признании незаконным отказа и понуждении выдать градостроительный план,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кирилловского сельсовета <адрес> о признании незаконным отказа и понуждении выдать градостроительный план, указывая, что является собственником земельных участков: № по адресу: <адрес>, кадастровый №, и № по адресу: <адрес>, кадастровый №.

<дата>. он обратился в администрацию Кирилловского сельсовета с заявлениями № от <дата>. и № от <дата>. о выдаче градостроительного плана земельного участка, который необходим для получения разрешения на строительство и строительства индивидуального жилого дома.

Ответом № от <дата>. и № от <дата>., полученных им <дата>., администрация Кирилловского сельсовета проявила бездействие, выразившееся в отказе в рассмотрении данных заявлений на основании п.5 ст. 11 Федерального закона от <дата> №59-ФЗ (ред. от 03.11.2015г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, не выдав ему градостроительные планы земельных участков.

Считает отказ администрации Кирилловского сельсовета в рассмотрении вышеуказанных заявлений незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение».

По данным участкам № и № он ранее однократно обращался с заявлениями о выдачи градостроительного плана № от <дата>. и № от <дата>. соответственно. В выдаче градостроительных планов было отказано ответами № от <дата>. и № от <дата>. по причине отсутствия топографической съемки по этим земельным участкам, предусмотренной п.2.8.1 административного регламента администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> по оказанию муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Кирилловского сельсовета от <дата>. №.

Таким образом, в ответах № от <дата>. и № от <дата>. ссылка о неоднократности обращения применена неправомерно.

Срок на обжалование в судебном порядке отказов № и № от <дата>. о выдачи градостроительных планов земельных участков, истек, на основании п.1.ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от <дата> N 21-ФЗ (ред. от <дата>).

На основании ч.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ выдача градостроительного плана земельного участка его правообладателю является обязанностью органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Бездействие администрации Кирилловского сельсовета, выразившееся в не выдаче градостроительных планов земельных участков на основании его заявлений № от <дата> и № от <дата>., является незаконным, т.к. действующее законодательство не содержит такого основания, как отказ в рассмотрении обращения.

ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Кирилловского сельсовета в рассмотрении заявлений № от <дата> и № от <дата>. о получении муниципальной услуги: «выдача градостроительного плана земельного участка», обязать администрацию Кирилловского сельсовета подготовить и выдать градостроительный план земельных участков № кадастровый номер №, и № кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», взыскать с администрации Кирилловского сельсовета в его пользу госпошлину в сумме *** рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Кирилловского сельсовета <адрес> по доверенности М. с иском не согласилась.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статьей 15 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, отнесены:

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Согласно ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

5. В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

6. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки № по адресу: <адрес>, кадастровый №, и № по адресу: <адрес>, кадастровый №.

<дата>. ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлениями (входящие номера №, №) о выдаче градостроительных планов на указанные земельные участки.

Письмами № и № от <дата>. в выдаче градостроительных планов было отказано по причине отсутствия топографической съемки земельных участков, предусмотренной п.*** административного регламента администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> по оказанию муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Кирилловского сельсовета от <дата>. №.

<дата>. он повторно обратился в администрацию Кирилловского сельсовета с заявлениями (входящие номера № и №) от <дата>. о выдаче градостроительного плана земельного участка, который ему необходим для получения разрешения на строительство и строительства индивидуального жилого дома.

Ответами № и № от <дата>. администрация Кирилловского сельсовета отказала в рассмотрении заявлений ФИО1 на основании п.5 ст.11 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ (ред. от 03.11.2015г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с тем, что он ранее обращался в администрацию за получением градостроительного плана на указанные участки и получил ответы № и № от <дата>.

Судья находит отказ администрации Кирилловского сельсовета <адрес>, выраженный в ответе ФИО1 за № и за № от <дата>, в рассмотрении заявлений ФИО1 от <дата> на получение муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка» незаконным в силу нижеследующего.

Согласно п.5 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу».

Согласно п.2.3 административного регламента администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района <адрес> по оказанию муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденного постановлением администрации Кирилловского сельсовета от <дата>. №, конечным результатом оказания муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории Кирилловского сельсовета <адрес>» является выдача либо отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно п.2.5 административного регламента решение об оказании муниципальной услуги или мотивированный отказ в ее оказании принимается и направляется заинтересованному лицу в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа).

Признать очередное обращение ФИО1 с заявлениями (входящие номера № и №) от <дата>. о выдаче градостроительного плана земельного участка безосновательным оснований не имеется, из чего суд приходит к выводу о незаконности прекращения переписки администрации Кирилловского сельсовета <адрес> с административным истцом.

Учитывая изложенное, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично, и признает незаконным действие администрации Кирилловского сельсовета <адрес>, выраженное в отказе ФИО1 за № и за № от <дата> в рассмотрении его заявлений от <дата> на получение муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка». В удовлетворении административного иска в остальной части ФИО1 отказать, поскольку решение о выдаче или отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок будет принято компетентным органом в соответствии с законодательными нормами при рассмотрении заявления и приложенных к нему документов.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с указанной нормой права, учитывая, что суд пришел к выводу об удовлетворении частично заявленных ФИО1 требований, суд считает необходимым обязать администрацию Кирилловского сельсовета <адрес> в соответствии с действующим законодательством в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ему градостроительного плана земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что обжалуемый ФИО1 отказ датирован <дата>., административное исковое заявление подано в суд <дата>., в связи с чем, срок обжалования не пропущен.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

ФИО1 при обращении с данным административным исковым заявлением уплатил гос.пошлину в размере *** рублей, что подтверждается платежным поручением № от <дата>.

Учитывая изложенное, судья находит взыскать с администрации Кирилловского сельсовета <адрес> в пользу ФИО1 госпошлину *** рублей

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кирилловского сельсовета <адрес>, выраженный в ответе ФИО1 за № и за № от <дата>, в рассмотрении заявлений ФИО1 от <дата> на получение муниципальной услуги «выдача градостроительного плана земельного участка».

Обязать администрацию Кирилловского сельсовета <адрес> в соответствии с действующим законодательством, в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявления ФИО1 о выдаче ему градостроительного плана земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Кирилловского сельсовета <адрес> об обязании подготовить и выдать градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

Взыскать с администрации Кирилловского сельсовета <адрес> в пользу ФИО1 госпошлину *** рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья В.А.Леснова

и