Решение № 2А-1328/2021 2А-1328/2021~М-1011/2021 М-1011/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1328/2021

Дело № 2а-1328/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19.07.2021 года .....

Надеждинский районный суд ..... в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Новичихиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ... года рождения, обратился в суд с иском к администрации ..... муниципального района о признании незаконным распоряжения администрации Надеждинского муниципального района ..... ...-р от ... «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», и возложить обязанность на администрацию ..... включить его в список лиц, которые подлежат обеспечению жилым помещениями.

В обоснование заявленных требований указал, что является сиротой, находился на опеке, узнал, что имеет право на обеспечение жилым помещением в 2021 году и в 2021 году обратился в администрацию ..... муниципального района ..... для постановки на учет для обеспечения жилым помещением. ... получил отказ в форме распоряжения ...-р. Не согласился с данным отказом, поскольку в собственности по договору социального найма жилых помещений не имеет. Его опекун – бабушка ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию Надеждинского муниципального района ..... с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, но ей было отказано. Поэтому причины пропуска срока для постановки на учет являются уважительными. Полагает, что отказ ответчика является незаконным и не обоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5 на иске настояли, просили удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

ФИО1 суду показал, что его родители были лишены родительских прав, он с 3-х летнего возраста проживает с бабушкой ФИО4, зарегистрирован по ее адресу в ..... с .... В настоящее время ему 26 лет, совершеннолетним он стал в 2013 году, самостоятельно он в органы опеки, в администрацию Надеждинского муниципального района ..... по вопросу предоставления ему жилого помещения, не обращался, полагался на опыт и действия опекуна – бабушки, которая длительное время работа в школе ..... социальным педагогом и знала порядок обращения и решения данных вопросов. На учетах в медицинских учреждениях он не состоит, имеет удовлетворительное состояние здоровья, препятствий к труду не имеет, мог обратиться к представителю, адвокату, однако такой возможностью не воспользовался, не знал.

Представитель администрации ..... муниципального района ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Свидетель ФИО4 суду показала, что с 2000 года являлась опекуном внуков, в том числе ФИО1, в связи с тем, что родители были лишены родительских прав. Дети проживали в ....., она также была зарегистрирована в ...... За детьми было закреплено жилое помещение по адресу ее регистрации. Позже все тали проживать в ...... Она ранее работала социальным педагогом в средней школе ....., постоянно интересовалась вопросом социальных гарантий, положенным ее внукам. В 2008-2009 годах обращалась в администрацию ..... муниципального района ..... по поводу постановки на учет как нуждающихся. Ей отказали, пояснили, что поскольку за детьми было закреплено жилое помещение, на учет они не могут быть поставлены. С 2012 года она не обращалась с заявлениями. Внуку о ситуации рассказывала.

Свидетель ФИО7 суду показала, что знает ФИО4, она являлась опекуном внуков, пыталась подавать заявление в администрацию ..... муниципального района ..... в 2008 -2009 годах, но ей было отказано.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу закона ..... от ... ...-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории .....» к категориям лиц, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями относятся:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом вышеуказанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными названной нормой, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет - до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не обращавшиеся за реализацией указанного права, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что ... на основании постановления ... администрации ..... муниципального района ....., ФИО4 назначена опекуном ..... ФИО1, ... года рождения.

Согласно паспорту, ФИО1 зарегистрирован с ... в ......

В 2021 г. истец самостоятельно обратился в отдел опеки и попечительства администрации Надеждинского муниципального района с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В марте 2021 г. он получила ответ, из которого следует, что распоряжением администрации ..... муниципального района ...-р от ... «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», отказано включить в список для обеспечения жилым помещением.

Причиной отказа послужило то, что на момент подачи заявления истец достиг возраста, превышающего 23 года, то есть достиг 26 лет и утратил право на гарантируемую дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ не обладал нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, то есть он в возрасте до 23 лет в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) не обратился с заявлением о принятии его на учет для получения жилья. Обратился лишь в 2021 году в возрасте 26 лет.

Соответственно, до достижения истцом 23 лет (до 18.01.2018 года) предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств уважительности причин не обращения с заявлением о постановке на учет на получение жилого помещения как сирота до достижения возраста 23 лет, истцом, не представлено. Также не подтверждаются уважительные причины и показаниями свидетелей. В 2013 году истец достиг совершеннолетия, мог самостоятельно реализовать свое право. Возможности по состоянию здоровья, либо по иным причинам обратиться в органы опеки, он лишен не был, своим правом распорядился по собственному усмотрению. Опекун также имела возможность реализовать права опекаемого, обратиться с письменным заявлением, обжаловать действия органа в суд, прокурору, однако, доказательств подачи соответствующего заявления, суду не представила.

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.

Поскольку, статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 утрачен по достижении 23-летнего возраста, при этом истцом не представлено суду относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что до достижения 23 лет он обращалась в орган местного самоуправления с письменным заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к администрации ..... муниципального района ..... о признании незаконным распоряжения ...-р от ... «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», и о возложении обязанности включить в список по обеспечению и предоставлению жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в .....вой суд через ..... районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2021 года.

Судья: С.Б. Хрещатая