Решение № 2А-508/2017 2А-508/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-508/2017

Дело № 2а-508/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 26 мая 2017 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Боковиковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части проведения медицинского осмотра подсобному рабочему Т.Г.А. в случае привлечения его к труду.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Архангельской области и <адрес> в адрес ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области вынесено предписание № (далее – предписание). В соответствии с п. 2 предписания на административного истца возложена обязанность в соответствии с требованиями ст.ст. 22, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести медицинский осмотр подсобному рабочему Т.Г.А. в случае привлечения его к труду. С предписанием в данной части учреждение не согласно, считает, что при привлечении осужденных к труду они не могут рассматриваться в качестве работников, поскольку отношения по привлечению осужденных к труду трудовыми отношениями применительно к Трудовому кодексу Российской Федерации в полной мере не являются. Между лицом, осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом Российской Федерации. В исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. Контроль за состоянием здоровья лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе привлекаемых к труду осуществляется на основании приказа Минздравсоцразвития РФ №, Минюста РФ «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Представитель административного истца ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области З.Е.М. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - Государственная инспекции труда в Архангельской области и <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, из представленного отзыва главного государственного инспектора П.А.А. следует, что административный ответчик с административным иском не согласен. Считает, что оснований для отмены предписания в оспариваемой части не имеется. Необходимость в проведении медицинских осмотров для подсобного рабочего Т.Г.А. установлена результатами аттестации рабочего места, согласно карте аттестации рабочего места №, строка <данные изъяты>, а также инструкцией по охране труда для подсобного рабочего №. Требования раздела 10 «Охрана труда», куда входят ст.ст. 212, 213, 214 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются и на учреждения УФСИН.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из материалов дела следует, что оспариваемым предписанием на административного истца возложена, в том числе обязанность по проведению медицинского осмотра подсобному рабочему в случае привлечения его к труду в определенный срок.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Невыполнение требований указанного предписания влечет привлечение к административной ответственности.

Статьей 358 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Следовательно, осуществляя функцию по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные указания, распоряжения, вынесенное уполномоченным органом, в связи с чем рассматривается в порядке административного судопроизводства.

ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, учредителем которого является Российская Федерация, а собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Архангельской области и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Архангельской области и <адрес> проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о труде и об охране труда ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области.

В ходе проверки, в том числе было установлено, что подсобный рабочий Т.Г.А. был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного (при трудоустройстве) медицинского осмотра (данное нарушение подтверждается справкой о выполнении работ в ДД.ММ.ГГГГ году) – дата трудоустройства Т.Г.А. ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением ст.ст. 76, 22, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт и ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Пунктом 1 предписания на ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести медицинский осмотр подсобному рабочему Т.Г.А. в случае привлечения его к труду.

Не согласившись с предписанием в данной части ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

В ходе судебного заседания установлено, что приговором <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, измененным апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Т.Г.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде <данные изъяты> лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права заниматься деятельностью, связанной с федеральным государственным надзором в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды обитания сроком на <данные изъяты> года.

В соответствии со справкой ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ Т.Г.А. отбывает наказание в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

На основании приказа начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № Т.Г.А. привлекался к трудовому использованию с ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим в бригаду № со сдельной оплатой труда и ему установлена доплата в размере 4% за работу с вредными и опасными условиями труда. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ос прекращено трудовое использование Т.Г.А.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что привлечение лиц, осужденных к лишению свободы, к труду в период отбывания наказания не является трудовыми отношениями, характеризующимися добровольностью труда и основанными на соглашении непосредственно между работником и работодателем. Поскольку общественно полезный труд, как средство исправления (статья 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и обязанность (статьи 11 и 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) осужденных, является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

По смыслу статьи 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с последующими изменениями) учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности специальности, привлекают осужденных к оплачиваемому труду.

Права осужденных ограничены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, они привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу в том объеме, в котором они предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьи 212, 213, 214 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, медицинские осмотры некоторых категорий работников, обязанности работника в области охраны труда, включены в состав главы 34 Трудового кодекса Российской Федерации «Требования охраны труда» и содержатся в разделе X настоящего кодекса «Охрана труда».

Оценка условий труда, выявление вредных производственных факторов, производится в результате аттестации рабочих мест. Именно результаты аттестации рабочих мест используются для установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, компенсациях.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - Перечень).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» экспертиза качества специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в рамках государственной экспертизы условий труда, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации.

Необходимость в проведении медицинских осмотров для подсобного рабочего Т.Г.А. установлена и результатами аттестации рабочего места.

Из карты аттестации рабочего места № следует, что рабочее место подсобного рабочего учреждения относится по классу условий труда к вредным. В строке 050 карты аттестации рабочего места содержатся сведения о необходимости проведения медицинских осмотров в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)».

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области утверждена инструкция по охране труда для подсобного рабочего № (далее – Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что для выполнения обязанностей подсобного рабочего могут быть приняты лица, не имеющие медицинских противопоказаний.

Следовательно, необходимость в проведении медицинских осмотров для подсобного рабочего Т.Г.А. также установлена инструкцией по охране труда для подсобного рабочего №.

Таким образом, вопросы, связанные с охраной труда осужденных регламентируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела и не оспаривается представителем административного истца, что в период привлечения к трудовому использованию Т.Г.А. предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) не проводились.

Судом не установлено нарушений действующего законодательства при вынесении главным государственным инспектором труда (по охране труда) оспариваемого предписания. Выводы, изложенные государственным инспектором труда в оспариваемом пункте предписания, соответствуют закону.

Приведенные административным истцом доводы в обоснование своей правовой позиции не имеют правового значения, основаны на неверном толковании норм закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности выводов, содержащихся в предписании государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в удовлетворении заявленных административных исковых требований об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.В. Сидорак