Решение № 2-1029/2023 2А-157/2024 2А-157/2024(2-1029/2023;)~М-792/2023 М-792/2023 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2-1029/2023

Производство №2а-157/2024

УИД 91RS0021-01-2023-001428-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства о признании незаконным и отмене постановления об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Судака Республики Крым, комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, уточнив требования которого, просил признать незаконным и отменить постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>); обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ (вх. №С/304), о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>) незамедлительно после вступления решения суда в законную силу с учетом обстоятельств, которые будут установлены при рассмотрении дела.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением №С/304 о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, г. Судак, в районе <адрес>) для индивидуального жилищного строительства для постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о соответствии постройки требованиям, предъявляемым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение об этом. В последующем Комиссией данное решение было отменено и принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Судака было вынесено постановление. Административный истец с названным постановлением не согласен, в связи с чем обратился в суд с административным иском для защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков – администрации города Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель административного истца ФИО2 направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 23 декабря 2019 года ФИО1 обратился в администрацию города Судака с заявлением, зарегистрированным 24 декабря 2019 года за входящим №С/304, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером 103 в реестре № (литера «А»), возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и расположенной по адресу: <адрес>), и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, гражданами и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства принято решение о выдаче заключения ФИО1

08 ноября 2021 года администрацией г. Судака Республики Крым ФИО1 выдано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства.

26 апреля 2023 года администрацией г. Судака Республики Крым вынесено постановление №546 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданину ФИО1», мотивированное тем, что на земельном участке с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства не допускается нахождение объектов строительства, используемых для предпринимательской деятельности.

Решением Судакского городского суда Республики Крым по делу №2а-698/2023 от 20 сентября 2023 года, вступившим в законную силу, данное постановление признано незаконным, на администрацию г. Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 декабря 2019 года №С/304, ввиду нарушения административного порядка рассмотрения заявления.

Во исполнение решения суда 11 апреля 2024 года администрацией г. Судака Республики Крым принято постановление №442 «Об отказе гражданину ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства», которым признано утратившим силу заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства от 22 сентября 2021 года, выданное ФИО1, отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, по адресу: <адрес>, г. Судак, <адрес>.

Решение об отказе мотивировано тем, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них постройками, возведенными до18 марта 2014 года гражданами, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) согласно протоколу №47 от 14 декабря 2023 года приняла решение об отказе в выдаче заключения ФИО1

Администрация г. Судака указывает, что согласно представленным материалам самовольно возведенная постройка, учтенная исполнительным органом государственной власти под № в реестре №, местоположение которой: <адрес>, г. Судак, <адрес>, имеет планировку и внешний вид гостевого дома, используемого с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них. Кроме того, согласно акту обследования самовольно возведенной постройки на самовольно занятом земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ на самовольно занятом земельном участке, местоположение которого: <адрес>, расположено отдельно стоящее трехэтажное здание, имеющее внешний вид и планировку гостевого дома, не учтенное в материалах учетного дела, а именно не отображено в техническом паспорте №, составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес>. В связи с этим администрация г. Судака утверждает, что с учетом нерассчитанной площади общая площадь всех строений на участке составит более 300 кв.м., что уже не соответствует условию пп.2 п.15 Порядка (самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв.м.).

Кроме того, администрация г. Судака указала, что испрашиваемый вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, который предусматривает размещение жилого дома. В связи с тем, что на образуемом земельном участке расположены гостевые дома, образование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования приведет к невозможности использования указанных объектов недвижимости по назначению.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, п.п.13-15 Порядка №252 гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения. Решение комиссии оформляется в виде протокола. На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Согласно п. 19 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Кроме того, на основании определения суда от 23 января 2024 года АНО СЭ «КРЫМСУДЭКСПЕРТ» проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой дано заключение эксперта №20-020/2024 от 20 февраля 2024 года. Из выводов данного заключения эксперта следует, что объекты капитального строительства – двухэтажный жилой дом литер «А», трехэтажное здание литер «Б», одноэтажная летняя кухня литер «Г», одноэтажный сарай литер «Г1», расположенные по адресу: <...>, соответствуют требованиям градостроительных, строительных, противопожарных, антисейсмических, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических норм и правил, предъявляемых к жилым домам и хозяйственным строениям, действующим на момент окончания их возведения – на 2010 год, на 2014 года (данные технического паспорта от 05 ноября 2023 года.

Экспертом не установлен недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, вследствие разрушения или потери устойчивости названных объектов недвижимости как в целом, так и их частей. Следовательно, сохранение и эксплуатация объектов капитального строительства угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде не создают.

Экспертом также не установлено нарушений градостроительных, строительных, противопожарных, антисейсмических, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических норм и правил объектом недвижимости – жилым домом литер «А».

Оценивая указанное заключение экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключение выполнено в соответствии с законодательством об экспертной и оценочной деятельности, содержит все необходимые сведения доказательственного значения. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является обоснованным доказательством.

Суд обращает внимание, что выводы администрации г. Судака о совокупной площади объектов строительства, возведенных на испрашиваемом земельном участке, превышающей 300 кв.м., основаны на неправильном толковании нормативно-правовых актов. Помимо этого, апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по административному делу №66а-1682/2024 (2а-152/2024), признан недействительным указанный Порядок в части п.п.2 п.15, относительно ограничения в площади самовольной постройки.

Кроме того, суд отмечает, что администрацией г. Судака не приведено доказательств об использовании объекта недвижимости, учтенной в качестве самовольной постройки в реестре №3 под №103, в коммерческих целях в качестве гостевого дома. При этом наличие на земельном участке нескольких объектов недвижимости законом допускается.

Таким образом, у администрации города Судака отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой, в связи с несоответствием самовольной постройки п.п.2 п.15 Порядка.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства относится к исключительной компетенции администрации г. Судака, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства о признании незаконным и отмене постановления об отказе в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации г. Судака Республики Крым №442 от 11 апреля 2024 года «Об отказе гражданину ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию г. Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное 23 декабря 2019 года за вх. №С/304, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>) с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО1 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 28 ноября 2024 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси