Решение № 2А-4067/2018 2А-4067/2018~М-3782/2018 М-3782/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-4067/2018

Дело №2а-4067/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018г.

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:

Председательствующего судьи Рябых Т.В.,

При секретаре Нехорошеве Р.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МЧС России по Липецкой области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Липецкой области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии от (дата)., изложенное в протоколе №, об отказе ФИО1 в увеличении расчетной площади в связи с отсутствием полного пакета документов и снятии его с учета для получения единовременно социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения по причине отказа предоставить измененные сведения себя и членов своей семьи, о понуждении ответчика устранить нарушения прав ФИО1, восстановив его право принятия на учет с момента первоначальной постановки, то есть с (дата). для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с составом семьи 5 человек. В обосновании иска ссылался на то, что в период службы (дата) комиссией ГУ МЧС России по Липецкой области было принято решение о постановке сотрудника МЧС России по Липецкой области ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения. В связи с рождением сына ФИО2 им было подано заявление об изменении состава семьи и ответчиком принято решение (дата) у него родилась дочь и (дата). им подано заявление о внесении изменений в состав членов его семьи и получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с рождением ребенка. (дата). им по почте было получено письмо от (дата) о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие или отсутствие у детей ФИО2 и ФИО12 в собственности жилых помещений, и подтверждение оснований для проживания семьи ФИО1 в жилом помещении по месту регистрации, без срока предоставления документов. Им (дата) были сделаны запросы через МФЦ, выписки из ЕГРН были получены только (дата) Полученные сведения предъявить ответчику не представилось возможным, поскольку (дата) было принято решение о снятии его с учета. В протоколе № единой жилищной комиссии от (дата) не указаны основания для принятия ими такого решения. Считает принятое решение (дата). противоречащим Федеральному закону №283-ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ №369 от 24.04.2013г. «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ», Приказу МЧС РФ от 14.01.2015г. № 6 «Об утверждении порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представители по доверенности ФИО3 и ФИО4, имеющие диплом о высшем юридическом образовании, исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Липецкой области по доверенности ФИО5, представившая диплом о высшем юридическом образовании, исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Дополнительно суду показала, что заявление ФИО1 от (дата) подлежало рассмотрению в 3-х месячный срок со дня подачи заявления, кроме того, сотрудник обязан предоставить документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов семьи жилых помещений, ФИО1 указанные документы на ребенка предоставлены не были, в связи с чем, невозможно установить, подлежит ли увеличению расчетная площадь или нет. В связи с этим, в адрес ФИО1 было направлено письмо от (дата) о необходимости предоставления документов, подтверждающих отсутствие в собственности у детей жилых помещений, а также подтверждение оснований проживания семьи ФИО1 в жилом помещении по месту регистрации. Секретарь жилищной комиссии неоднократно созванивался с ФИО1 по телефону, который, в свою очередь, обязался принести все запрашиваемые документы. ФИО1 (дата). получил сведения из Управления Росреестра по Липецкой области, но не принес их в жилищную комиссию, не позвонил и не объяснил причину неявки с документами, поэтому (дата) ими было принято обжалуемое решение.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на основании приказа от (дата) № № ФИО1 уволен из ФПС ГПС МЧС России по пункту «б» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста), (дата) Проходил службу в системе МЧС России с (дата)

Решением от (дата) ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека, (номер в очереди 3).

Решением ГУ МЧС России по Липецкой области от (дата) принято: считать стоящим на учете ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 3 человека (номер в очереди 4), основание: свидетельство о рождении ФИО2, (дата)

(дата) ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в состав членов его семьи на получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с рождением дочери ФИО13, (дата)., приложив при этом к заявлению копию свидетельства о рождении дочери и справку с места жительства.

Данное заявление было зарегистрировано ГУ МЧС России по Липецкой области (дата)

(дата) в адрес ФИО1 административным ответчиком было направлено уведомление от (дата) о предоставлении для рассмотрения вопроса об увеличении площади жилого помещения при расчете суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с рождением ребенка документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности жилых помещений на ФИО2 и ФИО14 Указано в кратчайшие сроки представить в жилищную комиссию Главного управления документы, подтверждающие законное основание для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

(дата) ФИО1 запросил сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в виде выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении <адрес> и выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в отношении ФИО2 и ФИО15 результаты услуг были выданы (дата) что подтверждается соответствующим сообщением ОБУ «УМФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг Липецкой области» от (дата)

(дата) единой жилищной комиссией ГУ МЧС России по Липецкой области было принято решение об отказе ФИО1 в увеличении расчетной площади в связи с отсутствием полного пакета документов и о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине отказа предоставить измененные сведения на себя и членов своей семьи.

Суд соглашается с доводами административного истца ФИО1 и полагает решение от (дата) незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 4 Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты предусмотрены ст. 15 Правил предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013г.

Сотрудник может быть снят с учета:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

В обжалуемом ФИО1 решении единой жилищной комиссии от (дата) отсутствуют основания, предусмотренные Правилами предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ, для принятия решения о снятии ФИО1 с учета. Указание в резолютивной части данного решения на снятие с учета по причине отказа предоставить измененные сведения на себя и членов своей семьи, основанием для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты в силу действующего законодательства не является, что также подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля секретарь жилищной комиссии ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО8, не допущенный судом к участию в деле в качестве представителя ответчика в виду отсутствия диплома о высшем юридическом образовании.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 не отказывался предоставлять измененные сведения на себя и членов его семьи.

В направленном в адрес административного истца уведомлении от (дата) срок предоставления документов не указан.

Ссылка представителя административного ответчика на необходимость рассмотрения заявления ФИО1 от (дата). в трехмесячный срок на основании п. 7 постановления Правительства РФ №369 от 24.04.2013г. опровергается действиями самого административного ответчика, поскольку решение по заявлению ФИО1 от (дата) было принято только 17.09.2018г., то есть более чем через три месяца. Кроме того, и в данном постановлении Правительства РФ и в приказе МЧ РФ №6 от 14.01.2015г. говорится о трехмесячном сроке рассмотрения только заявления о принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Более того, сведения о рождении у административного истца сына ФИО2 были известны административному ответчику в (дата)., что следует из выписки из протокола № от (дата)., о смене адреса регистрации и проживания им было известно (дата). при предоставлении ФИО1 выписки из домовой книги по новому адресу регистрации, о чем подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля секретарь жилищной комиссии ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО8 Однако на протяжении нескольких лет сведения от ФИО1 относительно данных вопросов не запрашивались.

Представитель административного ответчика не отрицали, что ФИО1 к заявлению от (дата). были предоставлены копия свидетельства о рождении дочери ФИО16 и справка с места жительства.

В силу перечисленных выше норм права жилищная комиссия ГУ МЧС России по Липецкой области вправе запрашивать сведения на лиц, стоящих на учете.

Обязанность сотрудника предоставлять документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, имеется при подаче заявления о постановки сотрудника Государственной противопожарной системы РФ на учет.

В связи с отсутствием в уведомлении о запрашиваемых документах от (дата). срока предоставления данных, с учетом разумности, периода исполнения запроса государственным учреждением, с учетом того, что сам ФИО1 не извещался о дате проведения заседания жилищной комиссии, суд полагает разумным срок исполнения запроса административным истцом до (дата) Запрашиваемые жилищной комиссией документы были получены ФИО1 (дата) который являлся последним рабочим днем (пятница) ГУ МЧС России по Липецкой области, в следующий рабочий день (дата) жилищной комиссией уже было принято решение о снятии ФИО1 с учета и отказе в увеличении площади.

Довод представителя административного ответчика о том, что не представлены ФИО1 основания проживания его семьи в жилом помещении по адресу регистрации, собственником которой является ФИО6, в качестве кого они были вселены, не имеет правового значения для рассмотрения дела по заявленным требованиям, поскольку эти доводы являлись бы предметом рассмотрения при рассмотрении заявления ФИО1 от (дата). по существу или при решении вопроса об определении размера единовременной социальной выплаты, а заявление ФИО1 от (дата) рассмотрено по существу не было, отказ в увеличении расчетной площади основан только на отсутствии полного пакета документов.

При этом суд учитывает, что в уведомлении о предоставлении сведений от (дата) ГУ МЧС России по Липецкой области у ФИО1 не была запрошена конкретная информация относительно факта и обстоятельств проживания его семьи в квартире, принадлежащей ФИО6 Из буквального толкования текста данного уведомления это не усматривается.

Кроме того, административный ответчик вправе был пригласить на заседание жилищной комиссии и самого ФИО1 для выяснения указанных вопросов, которые не всегда возможно объяснить документально, что подтвердил в судебном заседании и допрошенный в качестве свидетеля секретарь жилищной комиссии ГУ МЧС России по Липецкой области ФИО8, что сделано не было.

ФИО1 была запрошена выписка, содержащая в себе сведения о принадлежности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Анализируя перечисленные выше нормы права, с учетом конкретных обстоятельств по рассмотрению заявления ФИО1 от (дата) наличия в учетном деле документов относительно спорного вопроса, отсутствия срока исполнения запроса от (дата)., с учетом предпринятых действий административного истца, суд полагает решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Липецкой области от (дата) об отказе в увеличении расчетной площади в связи с отсутствием полного пакета документов преждевременным, незаконным, в связи с чем, подлежащим отмене.

С учетом того, что судом признано незаконным решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Липецкой области от (дата). о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты по основаниям его незаконности, суд полагает необходимым возложить на ГУ МЧС России по Липецкой области обязанность по восстановлению права ФИО1 быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначальной постановки с (дата)

В связи с признанием решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Липецкой области от (дата) об отказе в увеличении расчетной площади в связи с отсутствием полного пакета документов незаконным, суд полагает необходимым возложить на ГУ МЧС России по Липецкой области обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 от (дата) по существу. При этом, требования ФИО1 о принятии судом решения о восстановлении его в очереди с составом семьи 5 человек, то есть с учетом рассмотрения заявления от (дата) по существу и его удовлетворению, не могут быть предметом рассмотрения данного дела, поскольку административным ответчиком решения по существу рассмотрения заявления ФИО1 от (дата) не принималось.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МЧС России по Липецкой области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии от (дата) удовлетворить.

Признать незаконным решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Липецкой области от (дата). об отказе ФИО1 в увеличении расчетной площади в связи с отсутствием полного пакета документов и снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине отказа предоставить измененные сведения на себя и членов своей семьи.

Обязать ГУ МЧС России по Липецкой области восстановить право ФИО1 быть принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первоначальной постановки с (дата)

Обязать ГУ МЧС России по Липецкой области рассмотреть заявление ФИО1 от (дата)

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.В. Рябых

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2018г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>