Решение № 2-372/2025 2-372/2025~М-364/2025 М-364/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2-372/2025

Дело № 2-372/2025

УИД 22RS0009-01-2025-000655-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А.,

с участием: представителя процессуального истца - помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Яроменко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Змеиногорский детский сад Радуга» муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Змеиногорский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Змеиногорский детский сад Радуга» муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края (далее - МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга») и администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований об обеспечении безопасных условий получения образования в деятельности МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга». Проведенной проверкой установлено, что в детском саду «Радуга» (корпус 2), который расположен по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В нарушение п. 2.7.2 СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений. В нарушение п. 2.8.3 СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» остекление окон выполнено не из цельного стекла, на окнах имеются трещины и иные нарушения целостности стекла. С целью устранения указанных нарушений 28.07.2025 в адрес заведующей МБДОУ «Змеиногорский детский сад «Радуга» внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-фз «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарные правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Змеиногорский детский сад «Радуга» и администрацию муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести замену окон в детском саду «Радуга» (корпус 2), расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.7.2 СанПин, п. 2.8.3 СанПиН СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании процессуальный истец помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Яроменко К.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст. ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 (далее - СП 2.4.3648-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также организации питания несовершеннолетних.

Согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

В соответствии с п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Как установлено в судебном заседании, Змеиногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере осуществления образовательной деятельности и исполнения требований об обеспечении безопасных условий получения образования в деятельности МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга».

Проведенной проверкой установлено, что в детском саду «Радуга» (корпус 2), который расположен по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В нарушение п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений. В нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» остекление окон выполнено не из цельного стекла, на окнах имеются трещины и иные нарушения целостности стекла.

Представленные фотоматериалы к акту проверки подтверждают, что остекление окон корпуса 2 МБДОУ «Змеиногорский детский сад «Радуга» выполнено не из цельного стекла, на окнах имеются трещины и иные нарушения целостности стекла.

С целью устранения указанных нарушений 28.07.2025 в адрес заведующей МБДОУ «Змеиногорский детский сад «Радуга» внесено представление.

Согласно ответу МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга» от 10.09.2025, сообщают, что разработана проектно-сметная документация для проведения капитального ремонта по замене деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ в зданиях корпуса 1 и корпуса 2 МБДОУ «Змеиногорский детский сад «Радуга». Стоимость работ по смете <данные изъяты> Получено положительное заключение КАУ «Государственная экспертиза <адрес>» о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта от ДД.ММ.ГГГГ №. Поданы заявки в Министерство образования и науки на включение «Капитальный ремонт по замене деревянных оконных блоков на блоки из ПВХ в зданиях корпуса 1 и корпуса 2 МБДОУ «Змеиногорский детский сад «Радуга» в Краевую адресную инвестиционную программу первая на 2025 год (исх. №/ПА/3015 от ДД.ММ.ГГГГ), вторая на 2026 год (исх. №/ПА/1537 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 1.5 Устава МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Змеиногорский район Алтайского края.

Согласно п. 2.1 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства по Алтайскому краю, установленном законодательством Российской Федерации, печать со своим наименованием, штампы, бланки.

Учреждение от своего имени может приобретать имущественные и личные неимущественные права, выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах (п. 2.2 Устава).

Согласно п. 2.3 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В соответствии с п. 2.4 Устава учреждение не отвечает по обязательствам учредителя.

Согласно п. 2.5 Устава собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.

В соответствии с п. 3.7.2, 3.7.13 Устава к компетенции учреждения относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, дидактическое и методическое обеспечение и оснащение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания воспитанников и работников учреждения.

Согласно п. 3.8 Устава, учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке: за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 5.1 Устава).

В соответствии с п. 6.8.4 Устава, заведующий учреждением обеспечивает надлежащее содержание и эксплуатацию зданий и сооружений, инженерно-технических коммуникаций.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 5.7 Устава МБДОУ источниками финансирования обеспечения учреждения являются, в том числе: субсидии, предоставленные учреждению из бюджета соответствующего уровня на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) (подп. 5.7.1 Устава); субсидии, предоставленные учреждению из бюджета соответствующего уровня на иные цели (подп. 5.7.2 Устава); иные источники, не запрещенные действующим законодательством (подп. 5.7.7 Устава).

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга» осуществляется также за счет средств бюджета муниципального образования.

Выявленные прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного, суду не представлено.

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

В связи с чем, исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга» администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края о возложении обязанностей суд находит обоснованными.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Змеиногорский детский сад Радуга» муниципального округа <адрес>, администрацию муниципального округа <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести замену окон в детском саду «Радуга» (корпус 2), расположенному по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Змеиногорский межрайонный прокурор просил установить ответчику срок для совершения действий в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по делу.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Суд полагает, что указанный срок в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения по делу, является разумным и достаточным сроком для устранения нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Процессуальный истец и ответчик администрация муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края освобождены от оплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска в соответствии с подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, в суды общей юрисдикции, для физических лиц составляет 3000 рублей (поскольку иск подан в защиту интересов общества и неопределенного круга лиц).

В данном случае с ответчика МБДОУ «Змеиногорский детский сад Радуга» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в доход местного бюджета – муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Змеиногорский детский сад «Радуга» муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, <данные изъяты>, администрации муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, <данные изъяты> о возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Змеиногорский детский сад «Радуга» муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, администрацию муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести замену окон в детском саду «Радуга» (корпус 2), расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 2.7.2, п. 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Змеиногорский детский сад «Радуга» муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в доход местного бюджета – муниципального округа Змеиногорский район Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025.

Судья Е.С. Кунанбаева