Решение № 2А-1365/2024 2А-215/2025 2А-215/2025(2А-1365/2024;)~М-1417/2024 М-1417/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-1365/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-003133-44 Производство № 2а-215/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Степуленко О.Б.,

при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Хорошево» Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить обязательные требования санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области (с учетом отказа от части требований и уточнения требований) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Хорошево» Ржевского района Тверской области (далее – МУП «Хорошево» Ржевского района) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации водоснабжения населения Ржевского муниципального округа Тверской области и несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства; обязании с целью обеспечения обязательных требований санитарного законодательства п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий": осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, расположенных по адресам: деревня Волжское - Малахово, деревня Грешниково, деревня Нечаево, деревня Редькино, поселок Заволжский, деревня Почигаево, деревня Тростино, деревня Бродниково, деревня Жуково, деревня Брехово, деревня Костерево, деревня Муравьево, деревня Хорошево скважина № 1 и № 2 (водозабор), деревня Хорошее (старое), деревня Мнякино, деревня Санталово, деревня Кокошкино, деревня Бурмусово, деревня Рязанцево, обеспечив проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды в местах водопользования, в соответствии с периодичностью и количеством показателей указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве.

Со ссылкой на положения Федерального закона РФ от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидеомиологическом благополучии населения», свои требования мотивировало тем, что МУП «Хорошево» Ржевского района является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей водоснабжение населения Ржевского муниципального округа, имеет в хозяйственном ведении артезианские скважины деревня Грешниково, деревня Нечаево, деревня Редькино, поселок Заволжский, деревня Почигаево, деревня Тростино, деревня Бродниково, деревня Жуково, деревня Брехово, деревня Костерево, деревня Муравьево, деревня Мнякино, деревня Санталово, деревня Кокошкино, деревня Бурмусово, деревня Рязанцево, деревня Хорошево скважина № 1 и № 2 (водозабор), деревня Хорошее (старое), деревня Волжское-Малахово. МУП «Хорошево» Ржевского района осуществляет свою деятельность на основании Устава. Основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды. МУП «Хорошево» Ржевского района не проводится производственный контроль качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, что нарушает обязательные требования санитарного законодательства. В связи с чем, МУП «Хорошево» Ржевского района 08 ноября 2024 года вынесено Предостережение № 16/230.

Протокольным определением суда от 20 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 11 марта 2025 года принят отказ административного истца от части административных исковых требований.

Протокольным определением суда от 11 марта 2025 года приняты уточнения административных исковых требований.

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик МУП «Хорошево» Ржевского района, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направил, причин неявки своего представителя не сообщило.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Как разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, Управление Роспотребнадзора в Тверской области ссылается на нарушение административными ответчиками санитарных правил, которые выявлены 08 ноября 2024 года.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, административный истец требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидеомиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 сентября 1999 года) одним из основных средств обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно – эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 сентября 1999 года индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разработать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 сентября 1999 года производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 сентября 1999 года) производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 сентября 1999 года лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года) производственный контроль качества питьевой вода, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федеральный закон № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 7 ст. 25 Федеральный закон № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что МУП "Хорошево" Ржевского района Тверской области является ресурсоснабжающей организаций, осуществляет водоснабжение населения Ржевского муниципального округа, имеет в хозяйственном ведении артезианские скважины в деревнях: Грешниково, Нечаево, Редькино, Почигаево, Тростино, Бродниково, Жуково, Брехово, Костерево, Муравьево, Мнякино, Санталово, Кокошкино, Бурмосово, Рязанцево, Хорошево скважина № 1 и № 2 (водозабор), Хорошево (старое), Волжское-Малахово, а также в поселке Заволжский, что подтверждается Уставом МУП "Хорошево" Ржевского района Тверской области, Постановлением Администрации муниципального образования сельского поселения "Хорошево" Ржевского района Тверской области № 83-1 от 01 декабря 2017 года, актом приема передачи имущества в хозяйственное ведение от 01 декабря 2017 года.

МУП "Хорошево" Ржевского района Тверской области не проводится производственный контроль качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении предприятия, что нарушает обязательные требования санитарного законодательства.

Данное обстоятельство не оспаривал в судебном заседании 20 января 2025 года представитель административного ответчика.

В адрес МУП "Хорошево" территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области г. Ржев 08 ноября 2024 года вынесено Предостережение № 16/230 о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с Управлением в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" и приложениями № 2 - № 4 к СанПиН 2.1.3684-21.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что МУП "Хорошево "Ржевского района Тверской области не осуществляет производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды и доказательств обратного суду административный ответчик не представил.

Согласно п. 2.2 Устава предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца с учетом уточнения в полном объеме.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 3000 рублей.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию в местный доход государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия "Хорошево" Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения Ржевского муниципального округа Тверской области и несоблюдении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие "Хорошево" Ржевского района Тверской области с целью обеспечения обязательных требований санитарного законодательства п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий": осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, расположенных по адресам: деревня Волжское - Малахово, деревня Грешниково, деревня Нечаево, деревня Редькино, поселок Заволжский, деревня Почигаево, деревня Тростино, деревня Бродниково, деревня Жуково, деревня Брехово, деревня Костерево, деревня Муравьево, деревня Хорошево скважина № 1 и № 2 (водозабор), деревня Хорошее (старое), деревня Мнякино, деревня Санталово, деревня Кокошкино, деревня Бурмусово, деревня Рязанцево, обеспечив проведение лабораторных исследований и испытаний проб воды в местах водопользования, в соответствии с периодичностью и количеством показателей указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Хорошево" Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход Ржевского муниципального округа Тверской области в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Степуленко

Мотивированное решение суда составлено 25 марта 2025 года.