Решение № 2-364/2017 2-364/2017(2-6091/2016;)~М-5819/2016 2-6091/2016 М-5819/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 2-364/2017

Дело № 2 -364/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя истца - адвоката Ильина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании постановления об исключении из списка нуждающихся в жилом помещении незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке очередников на получение жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- в части исключения его из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке очередников на получение жилого помещения по договору социального найма по состоянию на дата, указав в нем, что он проживает в жилом доме по адрес, где вместе с матерью занимает квартиру № -----,. Данная жилая площадь была предоставлена ему на основании служебного ордера, в настоящее время дом включен в муниципальную программу расселения аварийного жилья и подлежит сносу, другого жилья он не имеет. В очереди на улучшение жилищных условий в администрации Ленинского района г. Чебоксары он состоял с дата. Оспариваемым постановлением был исключен из списка очередников по мотивам обеспеченности общей площадью жилого помещения выше установленной нормы и утраты других оснований нуждаемости. Данное решение, полагает истец, противоречит требованиям ст. 40 Конституции Российской Федерации, положениям п. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и подлежит отмене как незаконное. Истец также указывает, что жилого помещения из муниципального и государственного фонда он не получал, статус занимаемого им жилого помещения не изменен.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали данный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привели их суду, пояснив также, что жилой дом по адрес подлежит расселению по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, что не допускает возможность его исключения из списка очередников. Доказательства о прохождении перерегистрации у него отсутствуют.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором в удовлетворении иска просил отказать.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в ряде его решений, в условиях рыночной экономики право на жилище, гарантированное статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации осуществляют в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 16 декабря 2008 года N 1068-О-О и от 5 марта 2009 года N 376-О-П), причем реализация гражданами данного конституционного права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах жилищного законодательства, в том числе посредством введения организационно-учетных правил постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О, от 24 февраля 2011 года N 161-О-О и др.).

Как следует из материалов дела, в очереди нуждающихся в жилом помещении по месту жительства истец состоял с дата. На момент решения вопроса о постановке на учет истец, согласно материалам учетного дела, истец сообщил сведения о том, что проживает в ------ в служебном помещении по адрес.

Решением жилищной комиссии администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- истец исключен из указанного списка очередников в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше установленной в ------ учетной нормы и отсутствием других оснований нуждаемости. Оспаривая данное решение, истец ссылается на то, что дата постановки на учет сохраняет за ним право состоять на таком учете до получения жилого помещения. Данные доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, из положений п. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу и содержанию приведенной правовой нормы, условием для снятия граждан, в том числе и поставленных в очередь на получение жилого помещения до 1 марта 2005 г., с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Таким образом, нуждаемость в жилом помещении является основным условием для постановки на учет и сохранения права состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма либо до реализации иных предусмотренных законом форм обеспечения жильем.

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены в ст. 56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 14.12.2005 № 288 (в ред. от 27.01.2016) "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары", право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев:

1) улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. метров для граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв. метров для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

2) получение бюджетных средств (федеральных, республиканских или бюджета города Чебоксары) на приобретение или строительство жилого помещения;

3) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

4) выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование;

5) выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

6) заявление очередника о снятии с учета, подаваемое по месту учета.

По правилам ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности.

Проверяя доводы истца о наличии оснований для сохранения права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, суд установил, что на момент принятия решения о постановке на учет истцом были представлены недостоверные сведения о нуждаемости.

Так, согласно статье 29 ЖК РСФСР, действующей на момент постановке истца на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного в субъекте Российской Федерации.

Согласно п. 4 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике" (утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июля 2000 г. N 142 с изменениями от 24 января 2002 г.) и действующих на тот момент, обеспечение жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится независимо от формы собственности на жилое помещение, в котором они проживают.

Положениями п./п. "д." п. 7 названных правил предусмотрено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 квадратных метров и менее. В случае наличия у граждан и проживающих с ними членов их семей нескольких квартир или комнат, занимаемых по договорам найма жилого помещения или принадлежащих им на праве собственности, расчет площади при постановке на учет производится исходя из суммарного размера всех жилых помещений;

б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в их составе имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире (по заключению учреждений здравоохранения) невозможно;

г) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

д) проживающие в одной комнате или однокомнатной квартире, если они являются лицами разного пола, независимо от размера занимаемой площади, кроме супругов и детей, не достигших возраста девяти лет;

е) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждане, поселившиеся в связи с обучением;

ж) проживающие на условиях поднайма и не имеющие другой жилой площади;

з) проживающие в служебных квартирах и не имеющие другой жилой площади.

Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий (далее - инвалиды войны), члены семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством Российской Федерации порядке, одинокие женщины - участницы Великой Отечественной войны принимаются на учет, если они проживают в неблагоустроенных или частично благоустроенных (но с печным отоплением) жилых помещениях, независимо от размера занимаемой площади.

Согласно материалов учетного дела, основанием для постановки на учет послужило проживание истца в служебной квартире по адрес, и отсутствие другой жилой площади.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что дата ФИО8(на тот момент супруге истца) на условиях договора социального найма на состав семьи из трех человек: на нее, супруга - ФИО1(истца по делу) и сына - ФИО9 предоставлена квартира № ----- дома № ----- по адрес общей площадью ------ кв. м., жилой ------- кв. м. На момент принятия решения о постановке на учет он не был признан утратившим право пользования данной квартирой. Более того, в дата выразил свое волеизъявление по вопросу приватизации данной квартиры, написав отказ от участия в договоре передачи. Однако указанные сведения истец как при постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, так и при предоставлении ему жилого помещения по адрес, жилая площадь которого составляет ------ кв. м., органам местного самоуправления не сообщил.

Судом также установлено, что истец обладал правом собственности на следующие жилые помещения: жилой дом № ----- по адрес площадью ------ кв. м. в адрес; квартиру № ----- дома № ----- общей площадью ------ кв. м., по адрес; квартиру № ----- дома № -----, общей площадью ------ кв. м., по адрес. Однако в период с дата истец совершил сделки по их отчуждению в пользу своих родственников. Указанные сведения истец в органы местного самоуправления не представлял, перерегистрацию, в целях подтверждения нуждаемости в жилом помещении и права состоять в очереди на получения жилого помещения не проходил.

Между тем, из раздела 2 Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями города Чебоксары, утв. Постановлением главы города Чебоксары от 14.12.2005 N 288 следует, что один раз в 3 года в период с 1 января до 1 ноября администрации районов г. Чебоксары, осуществляющие учет нуждающихся граждан, проводят их перерегистрацию. Для прохождения перерегистрации граждане представляют в администрации районов документы, подтверждающие нуждаемость в получении жилого помещения, и документы, подтверждающие отнесение гражданина к малоимущим. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности.

Обязанность граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, по прохождению ежегодной регистрации в период с 1 января по 1 апреля в целях дополнительной проверки жилищных условий была закреплена и в п. 19 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 и действующих до 01 марта 2005 года, а также в Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике" от 26 июля 2000 г. N 142.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения данных требований суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Предоставление не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием принятия на учет и факт уклонения от прохождения в установленном порядке периодической перерегистрации для подтверждения права состоять в списке очередников, в своей совокупности рассматривается судом как злоупотребление правом и служат самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении данного иска.

Вопреки утверждениям истца, реализация мероприятий по расселению аварийного и ветхого жилья не обусловлена нуждаемостью граждан в жилом помещении, а носит компенсационный характер (ст. 85-86 ЖК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании постановления от дата ----- в части исключения его из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, незаконным и о возложении обязанности восстановить в списке очередников на получение жилого помещения по договору социального найма по состоянию на дата, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 17 января 2017 года.