Решение № 2А-1847/2017 2А-1847/2017~М-1557/2017 М-1557/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-1847/2017

№2а-1847/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года гор. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Доржиевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шмат ... к МВД по Республике Бурятия о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Республики Беларусь ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение МВД России по Республике Бурятия от 03.05.2017 г. об аннулировании ранее выданного ей разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указала, что 18.04.2017 года Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия ей выдано разрешение N47/8-5185 на временное проживание без учета квоты на территории Российской Федерации.

Однако, после обращения истца с заявлением о разрешении на временное проживание в Российской Федерации Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия было аннулировано разрешение на временное проживание со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ФИО1 отрицает совершение действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, либо выступлений за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации и считает, что вынесенным решением административным ответчиком были нарушены ее права, предусмотренные ст. ст. 27, 62 ч. 3 Конституции Российской Федерации, что послужило основанием для обращения в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Республике Бурятия.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 на требованиях настаивали, представили письменное дополнение к административному иску, просили административный иск удовлетворить, сылаясь на доводы административного иска и дополнений.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО3 возражала, просила отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФСБ Росси по Республике Бурятия по доверенности ФИО4 полагал, что требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации иностранному гражданину выдает территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. По результатам рассмотрения заявления, поданного в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы, в том числе в органы безопасности, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Приказом ФМС России от 22.04.2013 N 214 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно п. 62 Административного регламента сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел, службы судебных приставов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.

В соответствии с п. 62.3 Административного регламента в территориальных органах безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие 14 - летнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных п. п. 1 п. 36 Административного регламента, согласно которому разрешение иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. "р" ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248, не предусматривают для органа исполнительной власти в сфере миграции осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности.

Судом установлено, что 18.04.2017г. гражданке ... на временное проживание без учета квоты в Российской Федерации.

На запрос Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия по вопросу получения ФИО1 разрешения на временное проживания в Российской Федерации без учета квоты из УФСБ России по Республике Бурятия 25.04.2017 г. поступило письмо от 21.04.2017 года исх. N 110/3-1889 дсп, согласно которому вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации не согласован на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации), в связи с чем, ранее выданное разрешение подлежит аннулированию.

03.05.2017 г. МВД России по Республике Бурятия в отношении ФИО1 было принято решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Исходя из положений ст. 1, п. "р" ст. 12, ст. 13, ст. 13.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", пп. 36 п. 9 Указа Президента Российской Федерации от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" компетентным органом, обладающим информацией о совершении иностранным гражданином действий, предусмотренных в пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", влекущих за собой отказ в выдаче разрешения на временное проживание, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Из ответа УФСБ по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исх. ..., поступившего ДД.ММ.ГГГГ в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия, следует, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не согласован на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

Какие-либо основания поставить под сомнение ответ УФСБ России по Республике Бурятия, имеющего право оценки соответствующей деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу государственной безопасности, высказанные по предмету его компетенции, у суда отсутствуют.

Оценивая заключение МВД по Республике Бурятия от 03.05.2017г. суд пришел к выводу о том, что оспариваемое истцом решение (заключение) административного ответчика об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ, содержит прямую ссылку на норму указанного Федерального закона, предусматривающую конкретное основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, а также на сообщение УФСБ России по Республике Бурятия, послужившие основанием для вынесения такого решения. Обжалуемое решение соответствует действующему на территории Российской Федерации законодательству и не нарушает прав административного истца..

Поступившая из УФСБ России по Республике Бурятия информация, являясь обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции и была обоснована расценена Управлением по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия в качестве основания для принятия решения об аннулировании ранее выданного ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Таким образом, решение Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия от 03.05.2017 г. не препятствует административному истцу повторно подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня аннулирования разрешения на временное проживание.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца у суда не имеется, поскольку оспариваемым решением МВД России по Республике Бурятия права и законные интересы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на него не возложена какая-либо обязанность, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

Длительное проживание ФИО1 и членов ее семьи на территории Российской Федерации не является основанием для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, поскольку мотивы его принятия основаны на нормах Федерального закона №115-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шмат ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья: подпись Власова И.К.

...

...

...

...