Решение № 2А-160/2018 2А-160/2018 ~ М-82/2018 М-82/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2А-160/2018

Дело №2а-160/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Гудермес 16 февраля 2018 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Виситаева Б.А.,

с участием: помощника прокурора <адрес> ЧР - ФИО2,

представителя ответчика, в лице главы администрации Джалкинского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР – ФИО3,

при секретаре - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-160/2018 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР к администрации Джалкинского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, о признании бездействия незаконным и возложения обязанности устранить допущенные нарушения закона,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ЧР обратился в суд с административным исковым заявлением, о признании незаконными бездействия ответчика - администрации Джалкинского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, мотивируя административное исковое заявление тем, что во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания и следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» прокуратурой района проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации Джалкинского сельского поселения Гудермесского муниципального района, которая определена как объект, на котором отбываются уголовные наказания не связанные с лишением свободы, в виде обязательных работ.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства требующие принятия действенных мер по их устранению.

Так, согласно ч. 1 ст. 49 УК РФ и ч. 1 ст. 25 УИК РФ, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с ФИО4 ФКУ УИИ УФСИН России по ЧР (<адрес>).

На администрацию организации, в которых осужденные отбывают наказание в виде обязательных работ, в соответствии со ст. 28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление УИИ о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст. 220 ТК РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно ст. 225 и 226 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии со ст. 212 и 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Между тем, результатами проведенной проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения вышеуказанных норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

В нарушение требований ст. 212 Администрацией не исполняются обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В Администрации в нарушение требований ст. 212 и 221 ТК РФ не имеется специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (п. 148, 21, 23, 56, 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н).

Кроме того, в Администрации отсутствуют смывающие и обезвреживающие средства в соответствии типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандартом безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.Игнорирование требований трудового законодательства нарушает трудовые права работников Администрации, а также способствует нарушению аналогичных прав осужденных к обязательным работам при их трудоустройстве в Администрации, что не соответствует принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и противоречит требованиям ст. 1, 8 и 9 УИК РФ.

Вышеизложенные нарушения закона прокуратурой района были выявлены в ходе проверки проведенной в январе 2017 года по результатам которой в адрес главы сельского поселения было внесено представление об их устранении.

Однако повторная проверка показала, что нарушения закона Администрацией по сегодняшний день устранены не были.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО2 иск поддержал и просил его удовлетворить по изложенным доводам и основаниям.

Ответчик – глава администрации Джалкинского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР – ФИО3 в судебном заседании, требования прокурора <адрес> признал полностью и обязался устранить допущенные нарушения закона.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административные иски прокурора законными, обоснованными, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с изложенным, административный иск прокурора является приемлемым для рассмотрения и разрешения судом по существу заявленных требований.

Доводы прокурора о том, что бездействия вышеуказанного ответчика противоречит федеральному законодательству и подлежит устранению, суд считает обоснованными и законными, нашедшими свое полное подтверждение в судебном заседании.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что заявление прокурора об оспаривании бездействия ответчика является законным, обоснованным, и подлежит полному удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного иска заносится в протокол судебного заседания, изложенное в письменной форме заявление приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком и административных исковых требований прокурора, поскольку такое признание не противоречит их интересам и интересам иных заинтересованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Административный иск прокурора <адрес> ЧР к администрации Джалкинского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, удовлетворить.

2. Признать бездействие администрации Джалкинского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, в части приобретения специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе смывающих и обезвреживающих средств, для осужденных направляемых филиалом УИИ для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ.

3. Обязать администрацию Джалкинского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном порядке приобрести специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты, в том числе смывающие и обезвреживающие средства для осужденных направляемых филиалом УИИ по <адрес> для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ.

4. Административному ответчику, указанным в пункте 3 настоящего решения, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении данного решения, по административному делу №а-160/2018, в суд и административному истцу – прокурору <адрес> ЧР.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд ЧР через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. Б.А. Виситаев

Копия верна.

Судья Гудермесского

городского суда ЧР: Б.А. Виситаев