Решение № 2А-68/2024 2А-68/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-68/2024

Дело №2а-68/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

с участием представителя административного истца Наумова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Олюторского района Мизинина Н.В., поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования сельского поселения «село Хаилино» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельское поселение «село Хаилино» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района проведена проверка официальных сайтов – порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Олюторского муниципального района законодательства о предоставлении муниципальных услуг, по результатам которой установлено, что администрацией сельского поселения «село Хаилино» оказывается 3 муниципальные услуги. Вместе с тем, по состоянию на 20.05.2024 на Едином портале государственных и муниципальных услуг, Портале государственных и муниципальных услуг Камчатского края, отсутствуют сведения о муниципальных услугах предоставляемых администрацией сельского поселения «село Хаилино». В связи с выявленными нарушениями 20.05.2024 прокуратурой района в адрес администрации сельского поселения «село Хаилино» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе администрации сельского поселения «село Хаилино» от 21.05.2024 указано, что устранение нарушений не представляется возможным в 2024 году. Вместе с тем, неисполнение требований Федерального закона №210-ФЗ влечет нарушение прав заявителей – получателей муниципальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «село Хаилино», выразившегося в необеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг Камчатского края; возложить на администрацию сельского поселения «село Хаилино» обязанность в срок до 31.12.2024 года обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг Камчатского края, путем размещения в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Камчатского края» актуальных сведений о предоставляемых муниципальных услугах, в том числе, ссылки на портальную форму заявления на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Наумов А.М. на иске настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «село Хаилино» в судебное заседание не явился. Ответчик извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, с исковыми требованиями согласен.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом о слушании дела.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания административного искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц в связи с тем, что неисполнение требований Федерального закона №210-ФЗ влечет нарушение прав заявителей – получателей муниципальных услуг. Круг лиц, чьи права нарушены, установить невозможно.

При таких обстоятельствах суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст.39 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ №210-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 2 ФЗ №210-ФЗ установлено, что под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 6 статьи 4 ФЗ №210-ФЗ в качестве одного из основополагающих принципов предоставления государственных и муниципальных услуг закреплена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 5 ФЗ №210-ФЗ, правом заявителей при получении государственных и муниципальных услуг является получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пункт 2 части 1 статьи 6 ФЗ №210-ФЗ закрепляет обязанность органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 10 Федерального закона №210-ФЗ установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Так, при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Подпунктами 1, 2 пункта 1 части 3 статьи 21 ФЗ №210-ФЗ установлено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 Положения «О федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861 установлено, что федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает, в том числе:

- доступ физических лиц и организаций к сведениям о государственных и муниципальных услугах, содержащимся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр);

- предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 №861 установлено, что региональные порталы должны обеспечивать, в том числе:

- доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций);

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы).

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что администрацией сельского поселения «село Хаилино» оказывается 3 муниципальные услуги. Данное обстоятельство подтверждается сообщением администрации муниципального образования сельское поселение «село Хаилино» №179 от 07.03.2024.

Актом осмотра Интернет-ресурса от 20.05.2024 и скриншотами сайтов установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг, Портале государственных и муниципальных услуг Камчатского края отсутствуют сведения о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией сельского поселения «село Хаилино». Административным ответчиком данное обстоятельство не оспаривается.

20.05.2024 прокуратурой Олюторского района в адрес администрации сельского поселения «село Хаилино» внесено представление №07-03-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации сельского поселения «село Хаилино» №396 от 20.05.2024 следует, что устранение нарушений не представляется возможным в 2024 году, и запланировано на 1 квартал 2025 года.

Доказательств размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг, Портале государственных и муниципальных услуг Камчатского края сведений о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией сельского поселения «село Хаилино», административным ответчиком ни во время прокурорской проверки, ни на день рассмотрения дела в суде не представлено.

У администрации сельского поселения «село Хаилино» имелась возможность не нарушать вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации, однако этого не выполнено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства РФ, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО СП «село Хаилино», нарушает права заявителей – получателей муниципальных услуг.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику для устранения нарушений срок месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «село Хаилино» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в необеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг Камчатского края.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «село Хаилино» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг Камчатского края, путем размещения в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Камчатского края» актуальных сведений о предоставляемых муниципальных услугах, в том числе, ссылки на портальную форму заявления на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 июля 2024 года.

Судья Е.В. Белоусова