Решение № 2А-562/2019 2А-568/2019 2А-568/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-562/2019

К делу № 2а-562/2019

(23RS0012-01-2019-000538-38)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 18 апреля 2019 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Левченко В.О.,

с участием представителя административного истца -

помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управлением транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения ФИО3, об обязании ФИО3 сдать водительское удостоверение в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО2, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 о прекращении действия права на управлением транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения ФИО3, об обязании ФИО3 сдать водительское удостоверение в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО2, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>, и просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО3,№«...»., до подтверждения медицинским заключением факта улучшения состояния ее здоровья и снятия ее с учета в психиатрическом кабинете ГБУЗ «Городская больница г. ФИО2»; признать недействительным водительское удостоверение ФИО3 серии №«...» №«...», выданное ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФИО3 сдать водительское удостоверение серии №«...» №«...», выданное 05.07.2014в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО2, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>.

Требования административного иска, истец мотивировал тем, что прокуратурой города в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано водительское удостоверение серии <адрес> №«...» (категории «В, В1, М»), предоставляющее последней право управления транспортными средствами сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией ГБУЗ «Городская больница г. ФИО2 МЗ КК» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с №«...» года состоит на диспансерном учете у врача психиатра указанного лечебного учреждения с диагнозом «№«...» Сведениями о наличии заключений врачебных комиссий о стойкой ремиссии заболевания у ФИО3 ГБУЗ «Городская больница г. ФИО2 МЗ КК» не располагает, оснований для снятия последней с психиатрического учета в настоящее время не имеется. Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения существование права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым, в числе прочих, относятся шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе №«...» Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Таким образом, наличие у административного ответчика заболевания «№«...»» (№«...» является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Медицинское учреждение не располагает сведениями, подтверждающими наличие у административной ответчицы стойкой ремиссии, заболевание ФИО3 является хроническим и относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, действие права ФИО3 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку наличие у последней действующего права на управление транспортными средствами может способствовать увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что не согласуется с принципами обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещена надлежащим образом, просила рассмотреть административное исковое заявление в её отсутствие, исковые требования признает в полном объёме.

Представители ГБУЗ «Городская больница г.ФИО2» министерства здравоохранения <адрес>, МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г. ФИО2, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, и сообщением начальника ОГИБДД Отдела МВД по г. Горячий Ключ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение 2312 876218, категория «В,В1,М», сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которое предоставляет ей право управления транспортными средствами.

Из справки врача-психиатра ФИО5 и заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической работе ГБУЗ «Городская больница» г. ФИО2 ФИО6 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 с №«...» состоит на диспансерном учете у врача-психиатра городской поликлиники ГБУЗ «Городская больница г. ФИО2» с диагнозом «Параноидная шизофрения», код №«...». Состояние медикаментозной ремиссии, постоянно получает лечение. Данное заболевание является хроническим с часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В силу ст. 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами ФЗ № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. К основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 1, ст.3 ФЗ № 196-ФЗ).

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Статьей 5 ФЗ № 169-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством комплекса мер, включая проведение мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 25, ст.27 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

Статьей 26 ФЗ № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ).

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу ч.1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения существование права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», алкоголизм, наркомания и токсикомания являются хроническими и затяжными психическими расстройствами, с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, препятствующие управлению транспортными средствами категорий А, В, С и D (раздел Перечня «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности»).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым, в числе прочих, относятся шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства, что соответствует группе кодовF20– F29 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Таким образом, наличие у административного ответчика заболевания «Параноидная шизофрения» (код МКБ F20.09) является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Суд так же учитывает, что медицинское учреждение не располагает сведениями, подтверждающими наличие у административного ответчика стойкой ремиссии, при этом, заболевание ФИО3 относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, действие права ФИО3 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку наличие у административного ответчика действующего права на управление транспортными средствами может способствовать увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что не согласуется с принципами обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ, участник дорожного движения - это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства, в связи с чем, определить круг лиц, чьи законные права и интересы могут быть нарушены, невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, учитывая доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности, а также признание административным ответчиком административных исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время ФИО3 противопоказано управлять транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, суд считает убедительными и обоснованными доводы административного истца о том, что наличие у гражданина заболевания, препятствующего, на основании медицинского заключения, управлению транспортными средствами способствует увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что нарушает принципы обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения, установленные ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

С учетом изложенного, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управлением транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения ФИО3, об обязании ФИО3 сдать водительское удостоверение в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО2, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до подтверждения медицинским заключением факта улучшения состояния ее здоровья и снятия ее с учета в психиатрической кабинете ГБУЗ «Городская больница г. ФИО2».

Признать недействительным водительское удостоверение ФИО3 серии №«...» №«...», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО3 сдать водительское удостоверение серии №«...» №«...», выданное ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО2, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 апреля 2019 года.

Председательствующий