Решение № 2А-2117/2017 2А-2117/2017~М-1901/2017 М-1901/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-2117/2017

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

06 октября 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Савинове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действий администрации гор. Новочебоксарска по несогласованию публичного мероприятия в форме пикетирования,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации гор. Новочебоксарска о признании незаконным действий по несогласованию публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу <...>, площадь перед зданием МБОУ дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова» 07 октября 2017 года с 15 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, с предполагаемым количеством участников - 5 человек, в виде не предложения альтернативной даты, времени и места проведения публичного мероприятия.

Требование мотивировал тем, 29.09.2017 он подал в администрацию г. Новочебоксарска уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования. Пикетирование предполагалось провести 07 октября 2017 г. с 15 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, по адресу <...>, площадь перед зданием, где располагается МБОУ дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества имени А.И. Андрианова» с предполагаемым количеством участников - 5 человек. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, им был получен ответ из администрации г. Новочебоксарска, в котором было указано, что заявленное им место проведения публичного мероприятия «предложено другому организатору публичного мероприятия» в связи, с чем было предложено выбрать другую дату или время проведения публичного мероприятия. Данное действие органа местного самоуправления — администрации г. Новочебоксарск, считает незаконным и подлежащим отмене исходя из положений ч.5 ст.5, ч.З ст. 12, ч. 1 и ч.1.2 ст.8, п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Указывает на то, что в письме ответчика не содержатся обоснованные предложения места и времени проведения публичного мероприятия, хотя ответчик обязан был предложить либо альтернативные площадки для проведения публичного мероприятия, либо альтернативное время, о чем его уведомить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленное требование просил удовлетворить, а таюке указал, что его интересы будет представлять адвокат Иванов Ю.А.

Иванов Ю.А., представляющий интересы истца ФИО1 на основании ордера, поддержал заявленное истцом требование по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации города Новочебоксарска ФИО2, с иском не согласилась, считая, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ данное административное дело разрешено судом при данной явке участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в администрацию гор. Новочебоксарска с уведомлением № о проведении 07 октября 2017 года с 15 часов до 19 часов публичного мероприятия в форме пикетирования с предполагаемым количеством участников - 5 человек, без использования звукоусиливающих технических средств, с использованием сборно-разборных конструкций, транспарантов, плакатов, листовой и иных средств наглядной агитации в г. Новочебоксарск, ул. Советская, д. 41, площадь перед зданием МБОУ дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества имени А.И. Андрианова», с целью информирования жителей города о кампании за выдвижение в кандидаты в Президенты А.А. Навального.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация гор. Новочебоксарска ссылаясь на ч.З ст.З Закона Чувашской Республики от 30.11.2012 №77 «Об обеспечении реализации прав граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, и пикетирований» сообщила ему о невозможности проведения пикета 07 октября 2017 года с 15 часов до 19 часов в <...>, площадь перед зданием МБОУ дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества имени А.И. Андрианова», поскольку указанное место предложено организатору другого публичного мероприятия (уведомление от 27.09.2017). ФИО1 предложено выбрать другую дату или время проведения запланированного им публичного мероприятия.

В суд представитель администрации гор. Новочебоксарска предоставил сведения, подтверждающие, что в указанном месте, время и дату было согласовано проведение другого публичного мероприятия, что не оспаривалось и представителем истца.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 №598 (ред. от 15.11.2013) "Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест" площадь перед зданием где располагается муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества" им. А.И.Андрианова» относится к специально отведенным местам для проведения публичных мероприятий.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19.04.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о митингах).

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Требования к уведомлению о проведении публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 7 вышеназванного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Из приведенных выше положений Федерального закона "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях" а также положений части 5 статьи 5 следует, что при наличии уважительных причин орган местного самоуправления вправе не согласиться с местом и (или) временем проведения публичного мероприятия и направить его организатору, подавшему соответствующее уведомление, мотивированное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Это предложение подлежит согласованию организатором публичного мероприятия с органом местного самоуправления, и до урегулирования этого вопроса организатор публичного мероприятия не вправе проводить его.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.04.2009 № 484-О-П, положение части 5 статьи 5 Закона "О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях", предусматривающее полномочие органа публичной власти сделать организаторам публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места его проведения, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей.

Основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия предусмотрены частью 3 статьи 12 Закона о митингах.

Анализируя письменный ответ администрации гор. Новочебоксарска от 02.10.2017, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 было предложено изменить заявленное время или дату проведения мероприятия, по причине того, что указанное место предложено организатору другого публичного мероприятия, запланированного на 7 октября 2017 года в период с 15.00 часов до 19.30 часов.

Суд считает, что данное письмо администрации гор. Новочебоксарска позволяло административному истцу решить вопрос о согласовании иной даты или времени места проведения мероприятия, после чего реализовать гарантированное ему статьей 31 Конституции РФ право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном Законом о митингах.

Таким образом, письменный ответ администрации г. Новочебоксарска от 02.10.2017г. на имя ФИО1 не является отказом в проведении пикета, ответ дан в установленные сроки, содержит обоснование невозможности согласования проведения заявленного публичного мероприятия, а поэтому оснований для удовлетворения требований предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется. Указанное предложение об изменении времени или месте проведения пикета ввиду отсутствия возможности его проведения в указанное административным истцом времени и месте, суд находит обоснованным.

Следовательно, обжалуемые действия администрации гор.

Новочебоксарска направлены не на ограничение права административного истца на проведение пикета, а наоборот - на оказание ему содействия в реализации этого права в соответствии с действующим законодательством. Из указанного следует, что ФИО1 самостоятельно мог обратиться в администрацию города Новочебоксарска по поводу согласования изменения времени, либо даты, либо места проведения пикета.

Установленные по делу обстоятельства, позволяет суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца, а поэтому в удовлетворении иска надлежит отказать.

руководствуясь ст. 178 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Новочебоксарска о признании незаконным действий по несогласованию публичного мероприятия в форме пикетирования по адресу <...>, площадь перед зданием МБОУ дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества им. А.И. Андрианова» 07 октября 2017 года с 15 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, с предполагаемым количеством участников - 5 человек, в виде не предложения альтернативной даты, времени и места проведения публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Ксенофонтов И.Г.