Решение № 12-264/2025 от 22 августа 2025 г. по делу № 12-264/2025

УИД 70RS0001-01-2025-004198-08

Производство № 12- 264/2025


РЕШЕНИЕ

23.08.2025 г.Томск

Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в помещении Кировского районного суда г.Томска в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи жалобу гражданина Республики ФИО1 на постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО3 от /________/ /________/, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с участием владеющего языком судопроизводства ФИО1 по месту его содержания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области и с участием его защитника ФИО4,

установил:

постановлением начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска от /________/ /________/ гражданин Республики ФИО1 Р. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Томска, ФИО1 Р., приводя доводы о его незаконности, ставит вопрос об отмене указанного постановления.

В судебном заседании ФИО1 Р. и защитник ФИО4 жалобу по изложенным в ней доводам поддержали, настаивали на том, что с учётом подлежащих применению положений ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе ФИО1 Р. на территории Российской Федерации находится на законных основаниях, поскольку с /________/ по трудовому договору работает подсобным рабочим у индивидуального предпринимателя ФИО5, о чём последним уведомлено Управление по вопросам миграции УМВД России по Томской области путём направления через портал «Госуслуги» соответствующего уведомления за /________/.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО1 Р. к административной ответственности послужили следующие обстоятельства: /________/ в 04 час. 30 мин. по адресу: г.Томск, /________/А, был установлен гражданин Республики ФИО1 Р., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, прибыв на территорию Российской Федерации по адресу: Томская область, г.Томск, /________/, в сооответсвии с данными миграционной карты серия /________/ на период с /________/ сроком до /________/, по истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации ФИО1 Р. не покинул, пребывает на территории Российской Федерации незаконно, от выезда за пределы Российской Федерации уклоняется в нарушение требований ч.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В подтверждение изложенного в материалы дела представлены протокол об административном правонарушении от /________/ серия 70002 2025 /________/ по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ; рапорты сотрудников полиции о задержании ФИО1 Р. и выявлении допущенных им нарушениях миграционного законодательства и правил дорожного движения Российской Федерации; письменными объяснениями ФИО1 Р. и его супруги ФИО6, которые обстоятельства дела изложили аналогично тем, что установлены в описательно-мотивировочной части настоящего постановления; определение судьи Октябрьского районного суда г.Томска от /________/ о продлении в отношении ФИО1 Р. срока содержания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области на 90 суток - до /________/; в копиях паспорт и миграционная карта ФИО1 Р., уведомление о его прибытии принимающей стороной ФИО7, идентификационная карта ФИО1 Р., а также документы, подтверждающие прохождение ФИО1 Р. обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, данные о его месте пребывания на территории России.

Вместе с тем с решением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом.

Статьёй 26.1 КоАП РФ определено, что в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При обжаловании постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности ФИО1 Р. и его защитник заявляли о том, что ФИО1 Р. на территории Российской Федерации находится на законных основаниях.

Аналогичные доводы приведены и в настоящей жалобе.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе (Подписан в /________/ /________/) работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства ( ч.1 ст.97).

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (ч.5 ст.97).

Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда (ч.6 ст.97).

/________/ подписан договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от /________/.

В подтверждение доводов о законном нахождении на территории Российской Федерации ФИО1 Р. с жалобой представлены копия трудового договора от /________/, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО5 (работодатель) и ФИО1 Р. на неопределенный срок, и сведения с сайта «Госуслуги» об уведомлении о заключении трудового договора с иностранным гражданином, направленного ФИО5 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Томской области за /________/.

Однако в целях проверки приведенных доводов в материалах дела отсутствуют сведения из информационных учётах УМВД России по Томской области о заключении ФИО1 Р. трудового или гражданско-правового договора и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином Республики Киргизия ФИО1 Р.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанное нарушение является существенным и не позволяет признать оспариваемое постановление законным, поэтому оно подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения жалобы в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истёк, настоящее дело в соответствии с требованиями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОМВД России по Кировскому району г.Томска.

Поскольку принятый по делу акт подлежит отмене в связи с установленными существенными нарушениями процессуальных требований, остальные доводы жалобы подлежат проверке и обязательной оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОМВД России по Кировскому району г. Томска ФИО3 от /________/ /________/, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить, настоящее дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу ОМВД России по Кировскому району г.Томска.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.