Решение № 2А-530/2018 2А-530/2018~М-529/2018 М-529/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-530/2018

Дело № 2а-530/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «16» ноября 2018 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: прокурора – помощника прокурора <адрес> Лоскутовой О.А., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения и об устранении нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № ему отказано в регистрации как кандидату на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выдвинутому в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.к., по мнению ТИК, он предоставил недостаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации его как кандидата на вышеназванную должность. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ он уведомил территориальную избирательную комиссию Жирновского муниципального района <адрес> района о своем согласии баллотироваться на выборную должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> в порядке самовыдвижения и предоставил комиссии соответствующие документы об уведомлении о своем выдвижении.

ДД.ММ.ГГГГ он, как кандидат на должность главы Кленовского сельского поселения, пришёл проконсультироваться к председателю ТИК <адрес> ФИО2 по вопросу правильности заполнения в подписных листах строки о сборе подписей избирателей в свою поддержку, которые он собирал собственноручно, так как у него возникли сомнения по заполнению строки, которая должна заполняться лицом, осуществляющим сбор подписей, и которая им была не заполнена. Он сказал ФИО2, что у него есть вопросы по оформлению подписных листов, чтобы после консультации он смог заполнить данную строку. Ничего не ответив и не отказав ему в консультации, ФИО2 взял подписные листы, посмотрел их, а затем сказал секретарю, чтобы она оформила протокол о принятии на регистрацию документов, хотя в его планы не входила сдача документов, так как он пришел только проконсультироваться.

Полагает, что председатель ТИК ФИО2 при осуществлении своих полномочий неправомерно расценил его действия как сдачу документов для регистрации, хотя он полагал, что председатель ТИК взял у него документы для того, чтобы только посмотреть их и разъяснить ему соответствующие положения законодательства по данному вопросу; однако, вместо этого ФИО2 составил протокол о сдаче его документов для регистрации. Впоследствии он собрал новые подписи, заверив подписной лист надлежащим образом, и намерен был представить новые подписные листы в ТИК до истечения установленного срока, однако, председатель ТИК ФИО2 ему пояснил, что дополнительные документы принимать не будет.

Считает, что обжалуемым постановлением нарушено его конституционное право избираться и быть избранным на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>; данное постановление не соответствует положениям Федерального закона «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; незаконными действиями ТИК в отношении него одновременно были нарушены права избирателей, проживающих на территории Кленовского сельского поселения.

На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии Жирновского муниципального района <адрес> № об отказе ему в регистрации в качестве кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения; обязать территориальную избирательную комиссию <адрес> устранить вышеназванные нарушения и назначить заседание ТИК по вопросу о регистрации его в качестве кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил поданный им административный иск удовлетворить полностью по изложенным в нём основаниям.

Председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО2 административный иск ФИО1 полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению; представил письменные возражения, имеющиеся в материалах дела. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл с документами, указанными в п. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ-ОД, в помещение ТИК <адрес>, где Рабочей группой по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, в лице ее члена ФИО3 и руководителя ФИО2 в присутствии ФИО1 был осуществлен прием указанных избирательных документов, согласно п.2.1, п. 4.5 «Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В процессе приема избирательной документации Рабочей группой ФИО1 не высказывал несогласия с действиями членов Рабочей группы, справку о подтверждении в приеме документов от него на регистрацию, подписал и получил её экземпляр. Жалоб на нарушение прав при приеме документов необходимых для регистрации кандидата от ФИО1 в ТИК <адрес> и вышестоящие избирательные комиссии не поступало. Полагает, что прием Рабочей группой документов от кандидата ФИО1 был осуществлен в полном соответствии с требованиями законодательства для указанной стадии избирательного процесса, что подтверждается справкой о подтверждении в приеме документов на регистрацию от кандидата ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Согласно пп. «в» п. 5 ст. 28 Закона №-ОД ТИК <адрес> для проверки было отобрано и проверено 14 подписей. Исследовав подписные листы, представленные кандидатом ФИО1 ТИК <адрес> установила, что строка, подлежащая заполнению лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не заполнена, в том числе, не указаны фамилия, имя отчество, дата рождения, место рождения, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществляющего сбор подписей, дата ее внесения; таким образом, было установлено несоответствие подписных листов требованиям п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 6 ст. 26 Закона №-ОД; следовательно, все 14 подписей в сданных ФИО1 подписных листах являются недействительными согласно пп. «з» п. 6.4. ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и пп. «ж» п. 10 ст. 28 Закона №-ОД. Указанное нарушение является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп. «д» п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>». В связи с изложенным, ТИК <адрес> приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения». Просит полностью отказать ФИО1 в удовлетворении заявленного административного иска.

Прокурор Лоскутова О.А. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения и об устранении нарушений закона, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 2, ч. 10 ст. 239 КАС РФ, кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы; с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Согласно п. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ-ОД, для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления кандидат не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов представляет в соответствующую избирательную комиссию избирательные документы, указанные в подпунктах «а» - «е» данного пункта, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с п.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", порядок заверения подписного листа, основания для признания подписей недействительными, устанавливаются законом. Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

В силу п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ и п.6 ст. 26 Закона №-ОД, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

По нормам пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп. «д» п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении досрочных выборов главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>», на ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> (далее – выборы главы Кленовского сельского поселения).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 уведомил ТИК <адрес> письменным заявлением вх. № о согласии баллотироваться на выборную должность главы Кленовского сельского поселения в порядке самовыдвижения и представил в соответствии с п. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» (далее – Закон №-ОД) документы для уведомления о своем выдвижении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл с документами, указанными в п. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ-ОД, в помещение ТИК <адрес>, где Рабочей группой по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, в лице ее члена ФИО3 и руководителя ФИО2 в присутствии ФИО1 был осуществлен прием указанных избирательных документов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО1 было отказано в регистрации как кандидату на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выдвинутому в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями административного истца, представителя административного ответчика, а также исследованными судом письменными доказательствами, имеющимися в административном деле, в частности: постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета депутатов Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой-подтверждением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об изменениях в сведениях о кандидате на должность от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об итогах сбора подписей избирателей от ДД.ММ.ГГГГ, подписными листами, актом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, ведомостью проверки подписных листов, итоговым протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, журналом регистрации исходящих документов Территориальной избирательной комиссии <адрес>.

Давая оценку исследованным судом доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы административного искового заявления являются несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл с документами, указанными в п. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ-ОД, в помещение ТИК <адрес>, где Рабочей группой по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, в лице ее члена ФИО3 и руководителя ФИО2 в присутствии ФИО1 был осуществлен прием указанных избирательных документов.

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций, при приеме документов проверяются наличие документов, необходимых для регистрации кандидата, а также их соответствие утвержденной форме либо присутствие в них всех необходимых данных. В отношении подписных листов проверяется соответствие количества подписных листов, указанного в протоколе об итогах сбора подписей, их фактическому количеству путем полистного пересчета, при этом проверяется правильность нумерации подписных листов.

Согласно п. 4.5 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 235/1486-6, после приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, для регистрации кандидата, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения.

В подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов. Подтверждение о получении документов и справка о приеме составляются в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в избирательной комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения и справки подписываются руководителем рабочей группы и (или) членом рабочей группы, а также лицом, представившим документы, и заверяются печатью комиссии.

Как установлено судом, рабочей группой были проведены все предусмотренные законодательством действия при приеме избирательных документов, и в справку-подтверждение в приеме документов на регистрацию от кандидата ФИО1 внесены все принятые документы, в том числе, одна папка с 2 (двумя) подписными листами, содержащими 14 (четырнадцать) подписей избирателей, собранных в поддержку своего выдвижения.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 2 ст. 24 Закона №-ОД и постановлением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве представляемых в территориальную избирательную комиссию <адрес>, подписей для регистрации кандидатов при проведении досрочных выборов главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, выдвинутых в порядке самовыдвижения» количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, должно быть не менее 10 подписей и не более 14 подписей избирателей.

Судом установлено, что, согласно подпункту «в» пункта 5 статьи 28 Закона №-ОД, ТИК <адрес> для проверки было отобрано и проверено 14 подписей.

В соответствии с п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 6 ст. 26 Закона №-ОД, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно пп. «з» п. 6.4. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ и пп. «ж» п. 10 ст. 28 Закона №-ОД, недействительными признаются все подписи в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В соответствии с пп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп. «д» п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>», основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как усматривается из материалов дела, ТИК <адрес>, исследовав подписные листы, представленные кандидатом ФИО1, установила, что строка, подлежащая заполнению лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, не заполнена в обоих подписных листах, в том числе, не указаны фамилия, имя отчество, дата рождения, место рождения, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществляющего сбор подписей, дата ее внесения.

Таким образом, административным ответчиком по результатам проверки было выявлено 14 (100 %) недостоверных и недействительных подписей; количество оставшихся достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата ФИО1, составило 0 подписей.

В связи с изложенным, ТИК <адрес> приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения», которое, вопреки доводам административного истца, является обоснованным и соответствующим нормам действующего избирательного законодательства.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет, в частности, право кандидата на выборную должность на замену представляемых ими в соответствующую избирательную комиссию документов только в случае их оформления с нарушением требований закона, но не распространяет данное право на подписные листы в поддержку выдвижения кандидата.

Такое регулирование обусловливается особым назначением подписных листов как избирательных документов, позволяющих выявлять уровень поддержки кандидатов избирателями, необходимый для их регистрации. Оно направлено на обеспечение права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2, Конституции Российской Федерации) при выдвижении и регистрации кандидатов и не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя.

Таким образом, вопреки доводам административного истца ФИО1 о том, что председатель ТИК <адрес> ФИО2 незаконно пояснил ему об отсутствии права сдать новые подписные листы, суд полагает, что отсутствие права на замену подписных листов в поддержку выдвижения кандидата после их представления в уполномоченную избирательную комиссию в системе действующего правового регулирования предопределяется необходимостью обеспечения равенства выдвинутых кандидатов, а также проведения качественной проверки избирательной комиссией подписных листов в нормативно установленные сроки. Указанное регулирование в равной мере распространяется на всех кандидатов, которым требуется осуществлять сбор подписей избирателей на соответствующих выборах.

Доводы административного истца о том, что председатель ТИК <адрес> ФИО2 при приеме подписных листов должен был проконсультировать его и разъяснить ему положения законодательства о требованиях к оформлению подписных листов, то есть фактически указать ему на недостатки в принятых от него ДД.ММ.ГГГГ подписных листах и позволить ему заполнить строки, подлежащие заполнению лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства (обязанность либо полномочия председателя ТИК консультировать кандидата, законом не предусмотрены) и не соответствуют требованиям избирательного законодательства, в частности, принципу равенства кандидатов, предусмотренному ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ, в силу п. 1 которого все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.

Доводы административного истца о том, что он не имел намерения сдавать подписные листы в ТИК <адрес>, опровергаются объяснениями руководителя ТИК <адрес> ФИО2, а также материалам дела, в частности, справкой о подтверждении в приеме документов от ФИО1 на регистрацию, которую административный истец подписал, получив её экземпляр, при этом, не сделал никаких отметок о том, что он не был намерен сдавать документы в ТИК <адрес>.

Учитывая изложенное, оспариваемое административным истцом принятое в отношении него постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выдвинутого в порядке самовыдвижения», является законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах, суд полагает административному истцу ФИО1 полностью отказать в удовлетворении заявленных требований:

- о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выдвинутому в порядке самовыдвижения;

- о понуждении Территориальной избирательной комиссии <адрес> устранить нарушения и назначить заседание ТИК по вопросу о регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 243-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 полностью отказать в удовлетворении административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным постановления об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения и об устранении нарушений закона, а именно, отказать в удовлетворении заявленных требований:

- о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии <адрес> № об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>, выдвинутому в порядке самовыдвижения;

- о понуждении Территориальной избирательной комиссии <адрес> устранить нарушения и назначить заседание ТИК по вопросу о регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Кленовского сельского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Жирновский районный суд.

Судья А.В. Леванин